Дата принятия: 17 июня 2010г.
Номер документа: А08-929/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. БелгородДело № А08-929/2010-19
Резолютивная часть решенияобъявлена 17 июня 2010г.
Полный текст решенияизготовлен 17 июня2010г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:
судьиТопорковой А.В.
при ведении протокола судебного заседания_секретарем судебного заседания Крикуновой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации г. Белгорода
к ОАО «Стройматериалы»
Третьи лица: Администрация Белгородского района, Управление Росреестра по Белгородской области.
о взыскании 16 785 507 руб.02 коп. неосновательного обогащения за пользование земельным участком.
при участии:
от истца: Мосиенко Ю.В. – доверенность от 08.02.2010 № 118;
от ответчика: Павлов Д.В.- доверенность от 11.01.2010 №1; Швачев О.В.- доверенность от 09.03. 2010;
от третьих лиц: Кириленко Н.С.- представитель администрации Белгородского района, доверенность от 09.02.2010 № 136; Управление Росреестра по Белгородской области – не явился, уведомлен надлежащим образом.
установил:
Администрация г. Белгорода обратилась в арбитражный суд с иском к ОАО «Стройматериалы» о взыскании 16 785 507 руб. 02 коп. , в том числе: 15 434 949 руб. 00 коп. неосновательного обогащения за пользование земельным участком и 1 350 558 руб. 02 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.
В обоснование исковых требований истец указал, что земельный участок, площадью 176514 кв. м, расположенный в 6,5 км к северо-востоку от ж/д станции «Белгород» (месторождение мела «Зеленая поляна») самовольно занят и используется ответчиком без правоустанавливающих документов для разработки песка и мела открытым способом. В обоснование сослался на Акт проведения проверки соблюдения земельного законодательства от 08.12.2009 № 272, составленного отделом земельных отношений и муниципального контроля.
Истец указал, что ответчик пользуется данным земельным участком без оплаты за землю. Поскольку ответчик является недропользователем ( горноотводный акт №12 от 27.11.1981), земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется недропользователю в аренду, в связи с чем расчет суммы неосновательного обогащения произведен истцом в размере базовых ставок арендной платы.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Администрация Белгородского района и Территориальный отдел по г. Белгороду и Белгородскому району Управления Роснедвижимости по Белгородской области ( в настоящее время Управление Росреестра по Белгородской области).
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик в судебном заседании и в отзыве иск не признал. Указал, что спорный земельный участок выделялся ему для добычи мела администрацией Белгородского района Белгородской области. Согласно кадастровой выписке из государственного кадастра недвижимости от 12.05.2009 № 3116/201/09-5031 земельный участок площадью 176514 кв. м находится на территории земель Белгородского района Белгородской области.
По состоянию на 10.11.2009 координаты границ Белгородского района на участке карьера «Зеленая поляна» оставались неизменными, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 10.11.2009 № 3116/201/09-10543, что, по мнению ответчика, свидетельствует о незаконности требований истца в отношении указанного земельного участка. Ответчик полагает, что администрация г. Белгорода не имеет права на подачу настоящего иска, поскольку спорный земельный участок не относится к землям г. Белгорода.
Кроме того, ответчик указал, что за пользование спорным земельным участком уплачивает земельный налог, что подтверждается сведениями из налогового органа, т.е. неосновательного обогащения с его стороны нет.
Представитель третьего лица- Администрации Белгородского района Белгородской области в судебном заседании пояснил, что исковые требования не подлежат удовлетворению, т.к. истцом не представлено доказательств, что спорный участок относится к землям г. Белгорода.
Третье лицо- Управление Росреестра по Белгородской области в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В порядке ч.3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, ответчика, третьего лица, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований на основании следующего.
Из материалов дела следует, что при осуществлении муниципального земельного контроля отделом земельных отношений и муниципального контроля управления муниципальной собственностью администрации г. Белгорода было установлено использование ОАО «Стройматериалы» без правоустанавливающих документов земельного участка, площадью 176514 кв.м, расположенного в 6,5 км к северо-востоку от ж/д станции «Белгород» ( месторождение мела «Зеленая поляна») для разработки песка и мела, о чем составлен Акт проверки соблюдения земельного законодательства № 272 от 08.12.2009, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Как видно из материалов дела, Решением исполнительного комитета Белгородского районного Совета народных депутатов № 366 от 27.11.1981 Белгородскому комбинату строительных материалов ( после приватизации ОАО «Стройматериалы») был предоставлен горный отвод для разработки месторождения мела «Зеленая поляна» на площади 110га ( л.д. 92).
Постановлением главы администрации Белгородского района Белгородской области от 08.06.1992 № 502 Белгородскому комбинату строительных материалов для расширения карьера по добыче мела месторождения «Зеленая поляна» сроком на 8 лет отведен земельный участок площадью 20га ( л.д.59).
Постановлением главы администрации Белгородского района Белгородской области от 26.10.1992 № 947 за Белгородским комбинатом строительных материалов сроком на 5 лет закреплено 38,9 га земель, находящихся в границах землепользования акционерного общества закрытого типа «Красный октябрь» и совхоза «Победа», выделенных постановлением Главы администрации Белгородского района от 8 июня 1992 ; 502, распоряжением Совета Министров от 3 июля 1987 года № 800-р и от 16 февраля 1990 года № 175-р по добычу мела и песка ( л.д.60).
На основании указанного постановления комбинату строительных материалов администрацией Белгородского района Белгородской области 28 октября выдано свидетельство ( л.д.61).
24 ноября 1992 года на основании постановления № 1991 Администрации г. Белгорода Белгородскому комбинату строительных материалов был выделен земельный участок площадью 26 га , что подтверждается свидетельством от 27 ноября 1992 го ( л.д. 62).
Постановлением Главы администрации Белгородского района Белгородской области от 2 февраля 1993 года № 60 ОАО «Стройматериалы» разрешено сроком на 1 год занятие 2,0 га оврагов на землях госземзапаса в границах акционерного общества «Красный октябрь» ( л.д. 190).
Постановлением главы администрации Беломестненского сельского Совета народных депутатов Белгородского района Белгородской области от 5 мая 1992 № 20 ОАО «Стройматериалы» предоставлено земельный участок площадью 1, 4 га сроком на 1 год под отвал вскрышных пород и подъезд к нему ( л.д. 191).
Постановлением главы Белгородского района Белгородской области от 21 августа 2000 года № 779 ответчику для расширения карьерного мела и песка в постоянное пользование отведено 8, 0 га земель фонда перераспределения района, в том числе: 4.0 га в районе села Зеленая поляна в пределах границ горного отвода в северо-западной части месторождения мела.
Таким образом, в соответствии с горным отводом и проектом разработки карьера мела месторождения «Зеленая поляна» ответчику были выделены земельные участки площадью 20 и 26 га.
Участок площадью 20 га был выделен администрацией Белгородского района Белгородской области, площадью 26 га – администрацией города Белгорода.
На добычу мела и песка месторождения «Зеленая поляна» ответчику были выданы лицензии на право пользования недрами: серия БЕЛ № 02792 срок действия до 01.01.2010, серия БЕЛ № 310058 срок действия до 01.01.2010).
Из ответа МИФНС России№2 по Белгородской области на запрос суда ( исх. № 05-20/04053 от 12.05.2010 л.д.150) следует, что ответчик в декларациях и расчетах по авансовым платежам по земельному налогу отчитывается за земельный участок без указания кадастрового номера категория земель – земли промышленности, кадастровая стоимость 589100 рублей, код ОКАТО нахождения участка – 14210804000 ( в границах Беломестненского сельского поселения).
В материалы дела ответчиком представлены платежные поручения на уплату земельного налога за земельный участок с ОКАТО 14210804000.
Согласно ст. 4 Закона Белгородской области от 20.12.2004 № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделение их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» спорный участок находится в границах Беломестненского сельского поселения Белгородского района.
Законом Белгородской области от 10.07.2007 № 131 «О внесении изменений в Закон Белгородской области «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» муниципальное образование «Город Белгород» наделен статусом городского округа, статьей 2.1 Закона изменены границы города Белгорода, в результате чего спорный участок отнесен к территории города, при этом изменения в ст. 4 Закона № 159 от 20.12.2004 не внесены.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.07.2007 « 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В соответствии со статьей 9 названного закона в государственный кадастр недвижимости, в том числе, вносятся следующие сведения о границах муниципальных образований, границах населенных пунктов:
описание местоположения границ муниципальных образований;
реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований;
описание местоположения границ населенных пунктов;
реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
Статьей 15 ( п.6) указанного закона предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, которым устанавливается или граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.
Пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 618, предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представлять в орган кадастрового учета следующих документов:
выписки из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов);
выписки из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
Из названных нормативных актов следует, что при изменении границ муниципальных образований должны быть внесены изменения в государственный кадастр недвижимости и только после этого границы считаются измененными.
Доказательств изменения границ города Белгорода в установленном порядке, истец не представил.
Представленные истцом копия титульного листа проекта по установлению ( восстановлению) и закреплению на местности границы города Белгорода, схема обеспеченности картографическим, карточки геодезических пунктов, каталог вычисления координат межевых знаков границы г. Белгорода, схема расположения знаков закрепления границы г. Белгорода в силу ст. 68 АПК РФ не могут служить доказательством изменения границ.
В силу ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
Пунктом 6 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что границы муниципальных образований – городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденных в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации должны отображаться на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона РФ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.
При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 1 января 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей ( п.1.1 ст. 4.1 ФЗ №191-ФЗ от 29.12.2004) .
Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается ( п.5 ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.2004).
Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:
1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;
2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования ( п. 5 ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.2004).
8. Извещение о проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п.8 ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.2004) .
Извещение о проведении публичных слушаний, указанных в части 6 настоящей статьи, направляется правообладателям земельных участков, включаемых в границу населенного пункта, либо земельных участков, исключаемых из границы населенного пункта, а также собственникам объектов недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках ( п.9 ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.2004).
Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" ( п. 10 ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.2004).
В течение пяти рабочих дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет такие документы для согласования в:
1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае, если предполагается включение земельных участков в границу населенного пункта либо исключение земельных участков из границы населенного пункта и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных воинским формированиям или органам, организациям, предприятиям, учреждениям, осуществляющим функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности (п.14 ст. 4.1 ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.2004).
Истец не представил доказательств соблюдения установленного названной нормой права порядка изменения границ г. Белгорода.
Спорному земельному участку не присвоен кадастровый номер, следовательно, он не сформирован как объект недвижимого имущества, поэтому не может быть объектом гражданского оборота.
Изменение границ муниципальных образований фактически означает изъятие земельного участка из состава земель муниципального образования, в данном случае муниципального образования «Белгородский район» и включение его в состав земель муниципального образования «Город Белгород», что должно подтверждаться в том числе и годовыми отчетами и наличии и распределении земель муниципального образования.
Из постановлений главы администрации Белгородского района Белгородской области от 14.01.2009 № 11, от 17.01.2008 № 12, от 25.01.2007 №43, от 30.12.2005 № 1068 видно, что спорный земельный участок из состава земель муниципального района «Белгородский район» не выбывал, доказательств обратного, истец в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представил.
Представитель администрации Белгородского района в судебном заседании пояснил, что спорный участок городу Белгороду не передавался.
Более того, из лицензии на право пользования недрами серия БЕЛ № 31058 от 29.12.2009 (л.д.74) следует, что лицензия выдана на право разработки открытым способом месторождения мела и песка «Зеленая поляна». Месторождение расположено в Белгородском районе в 6,5 км к северо-востоку от ж.д.станции Белгород на правом борту долины р. Северский Донец.
При таких обстоятельствах суд считает, что администрация г. Белгорода является ненадлежащим истцом.
Расходы по государственной пошлине в силу ст. 110 АПК РФ относятся на истца.
Руководствуясь ст. ст.110, 167-171 АПК РФ арбитражный суд,
РЕШИЛ:
В иске отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья А.В. Топоркова
