Решение от 19 ноября 2009 года №А08-9276/2009

 
Арбитражный суд Белгородской области
308000, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru      e-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 35-38-64, факс 32-85-38
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №А08-9276/2009-6
 
    19 ноября 2009  года.
 
Резолютивная  часть решения объявлена   16 ноября 2009 года.
Арбитражный суд   Белгородской области
в составе судьи  В.И. Белоусовой
    при ведении протокола судебного заседания  судьей В.И. Белоусовой
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области
 
    к  индивидуальному предпринимателю Ковалевскому Александру Алексеевичу
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ
 
    третье лицо – УФНС России по Белгородской области
 
    при участии:
 
    от заявителя: Токарь В.В., доверенность от 25.02.2009 г. №21; 
 
    от ответчика: Храплюк-Познанский И.Л., доверенность от 16.11.2009 г. №1;
 
    от третьего лица: Аксенюк И.Л., доверенность от 26.06.2009 г. №13.
 
    установил:
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ковалевского Александра Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель предпринимателя заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, указав на недоказанность наличия состава административного правонарушения в действиях (бездействии) арбитражного управляющего.
 
    Позиция УФНС России по Белгородской области аналогична позиции заявителя.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее.
 
    Решением арбитражного суда Белгородской области от 13 августа 2008 г. по делу №А08-528/08-14Б ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его имущества открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Ковалевский А.А.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.
 
    К полномочиям Управления в соответствии с п.22 Приказа Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. №183 «Об утверждении Общего   положения   о   территориальном   органе   Федеральной   регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» относится в том числе, обращение в суд в установленном порядке с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности, обеспечение представления Федеральной регистрационной службы в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
 
    В соответствии с п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, п.91 Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной регистрационной службы, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 25 декабря 2006 г. №380, должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренных в том числе частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 15.12.2004 №29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона и статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих. Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Протоколом об административном правонарушении от 29.09.2009 г.,  составленным ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций  Управления ФРС по Белгородской области В.В. Токарь, на основании поступившей жалобы УФНС России по Белгородской области исх.№12-43/08155 от 27.08.2009 г. на действия (бездействие) конкурсного управляющего ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» Ковалевского А.А. было установлено, что последний являясь конкурсным управляющим ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», при исполнении возложенных на него Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  (далее Федеральный закон) обязанностей, не исполнил требования законодательства о несостоятельности (банкротстве), предусмотренные п.3 ст.139, п.7 ст.12 Федерального закона.
 
    В соответствии с п.2 ст.139 Федерального закона от 26 октября 2002
года№127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 17 марта 2009г. было проведено собрание кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» с повесткой дня «Утверждение предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника».
 
    На основании представленных документов, собранием кредиторов было единогласно принято решение утвердить порядок, сроки и условия продажи имущества должника.
 
    Начальная цена имущества, выставляемого на торги, была установлена собранием кредиторов в соответствии с отчетом независимого оценщика и заключением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области в размере 18 840 722 руб.
 
    Конкурсным управляющим ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» Ковалевским А.А. в газете «Коммерсантъ» №101 от 06 июня 2009 г., №124 от 11 июля 2009 г. и  №154 от  22 августа 2009 г. были опубликованы сообщения о проведении       торгов       по       продаже имущества       ОАО «Новооскольская семеноводческая станция».
 
    При этом, в сообщениях о проведении торгов по продаже имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», в состав лота не вошли земельный участок для размещения производственной базы общей площадью 14500 кв. м., рыночной стоимостью 1279000 руб. и дебиторская задолженность, рыночной стоимостью 1200 руб., которые были включены в состав лота при утверждении собранием кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» Предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества общества.
 
    В нарушение п.2 ст.139 Федерального закона, конкурсный управляющий ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» Ковалевский А.А. не предоставил собранию кредиторов (комитету кредиторов) соответствующие предложения об изменениях условий продажи имущества должника в период с 17 марта 2009 г., с момента утверждения Предложения конкурсного управляющего о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника по 21 сентября 2009 г., дату проведения собрания кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», где на повестку дня был поставлен вопрос «Об утверждении Предложения о порядке, о сроках и об условиях Продажи имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» в новой редакции».
 
    Довод ответчика о том, что Протоколом №7 собрания кредиторов от 21.09.2009 г., большинством голосов на собрании кредиторов решено внести исправления в предложения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника, утвержденные на собрании кредиторов от 17.03.2009 г. в части исключения из лота земельного участка площадью 1,45 га рыночной стоимостью 1279000 руб. и дебиторской задолженности рыночной стоимостью 1200 руб. в новой редакции, которые распространяются на все проведенные торги, не может быть принят судом во внимание, т.к. изменения в порядок продажи имущества на открытых торгах, утвержденный собранием кредиторов от 17.03.2009г., конкурсным управляющим в месячный срок внесены не были, ввиду чего, действия конкурсного управляющего по изменению цены продажи имущества без согласования с собранием кредиторов не соответствуют требованиям Закона о банкротстве.
 
    В соответствии с п.7 ст.12 Федерального закона протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    В нарушение названного пункта, конкурсный управляющий ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» Ковалевский А.А. не направил в арбитражный суд в установленный законом срок протоколы собраний кредиторов ЗАО «Новооскольская семеноводческая станция», которые были проведены 29 декабря 2008 г., 12 февраля 2009 г., 17 марта 2009 г., 07 мая 2009 г., 15 июня 2009 г. и 10 августа 2009 г.
 
    Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что перед собранием кредиторов ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», состоявшимся 17 марта 2009 г., конкурсный управляющий предоставил собранию кредиторов недостоверные сведения, указанные в заключении на Отчёт №1991 «Об оценке рыночной стоимости имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», полученном Ковалевским А.А. из Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области.
 
    Из заключения на Отчёт №1991 «Об оценке рыночной стоимости имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», представленном конкурсным управляющим Ковалевским А.А. в Управление Федеральной налоговой службы по Белгородской области, следует, что рыночная стоимость оцениваемого имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» по состоянию на 30 декабря 2008 г. по результатам проведённых исследований и расчётов составляет 20 028 000 руб. (Двадцать миллионов двадцать восемь тысяч рублей, без учета НДС).
 
    Однако, в представленном конкурсным управляющим Ковалевским А.А. 15 сентября 2009 г. в Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области заключении на Отчёт №1991 «Об оценке рыночной стоимости имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» следует, что рыночная стоимость оцениваемого имущества ОАО «Новооскольская семеноводческая станция» по состоянию на 30 декабря 2008 г. по результатам проведённых исследований и расчётов составляет 20 028 000 руб. (Двадцать миллионов двадцать восемь тысяч рублей, с учётом НДС).
 
    Исходя из вышеизложенного, установлено, что неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве),при осуществлении Ковалевским А.А.обязанностей арбитражного (конкурсного) управляющего ОАО «Новооскольская семеноводческая станция», содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13КоАП РФ.
 
    Ссылаясь на протокол об административном правонарушении, Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Ковалевского А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
 
    На основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ  судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ст.14.13 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, признается административным правонарушением и влечет наложение штрафа или дисквалификацию.
 
    Таким образом, конкурсный управляющий Ковалевский А.А. при осуществлении своих полномочий не выполнял правила, применяемые в период конкурсного производства, обязанность исполнения которых конкурсным управляющим предусмотрена законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Вина Ковалевского А.А. доказана материалами дела. Выявленное Управлением нарушение подтверждено надлежащими доказательствами.
 
    Ссылка представителя арбитражного управляющего о нарушении принципа допустимости доказательств не может быть принята судом во внимание ввиду следующего.
 
    Согласно действующего законодательства, право на составление протокола об административном правонарушении предоставлено Управлению Федеральной регистрационной службы, которое проверяет жалобы, поступающие на действия (бездействие) арбитражных управляющих, выразившиеся в нарушении законодательства о несостоятельности (банкротстве).
 
    Соответственно,  обоснованность (необоснованность) заявителей жалобы может быть проверена Регистрационной службой только по материалам дела о банкротстве.
 
    В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Ковалевский А.А. присутствовал при составлении протокола, ему были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ.
 
    Административное правонарушение, совершенное Ковалевским А.А. правильно квалифицировано по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает возможным требования Управления Федеральной регистрационной службы  по Белгородской области о привлечении арбитражного управляющего Ковалевского Александра Алексеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить и применить к нему  взыскание по нижнему пределу штрафной санкции ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  2500 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Ковалевского Александра Алексеевича, 14 июля 1954 года рождения, уроженца г. Мезень, Архангельской области, зарегистрированного по адресу: г. Белгород, Б. Юности, д.21, кв.231, ОГРН 304312311000058, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.
 
    Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:
 
    Получатель - Управление Федерального казначейства по Белгородской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области) г. Белгород
 
    код бюджетной классификации 321 1 16 90040 04 0000 140,
 
    назначение платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.
 
    ИНН получателя -3123113560,
 
    номер счета получателя - 40101810300000010002,
 
    КПП - 312301001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской обл.,
 
    БИК - 041403001, ОКАТО -14401000000.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                  В.И. Белоусова