Дата принятия: 26 октября 2009г.
Номер документа: А08-9183/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород Дело № А08-9183/2009-27
20 октября 2009 года
Полный текст решения изготовлен
26 октября 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
Головиной Л.В.
в составе судьи _______________________________________________
секретарем Комардиной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания__________________________
ООО «Оскольская земля»
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению____________________
Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области
к___________________________________________________________
(наименование ответчика)
об обжаловании решения государственного органа
____________________________________________________________
при участии:
Голдобин Р.И., представитель по доверенности от 06.10.2009;
от истца______________________________________________________
Сапрыгина Ю.Н., представитель по доверенности от 02.10.2009;
От ответчика___________________________________________________
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Оскольская земля" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области от 11.09.2009 г. N 31-0243/91-кр о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 10.12 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель Управления с заявленными требованиями не согласен, считает, что постановление вынесено в соответствии с законом, основания для отмены нет.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения с 25.08.2009 г. по 27.08.2009 административным органом проведена плановая проверка соблюдения ООО "Оскольская земля" требований законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений и карантина растений, в ходе которой установлено использование обществом семян для посева люцерны без сертификатов, подтверждающих сортовые и посевные качества семян.
По результатам проверки составлены акт проверки от 27.08.2009 г. и протокол об административном правонарушении от 27.08.2009 г. N 31-0050/18-кр.
Постановлением от 11.09.2009 г. N 31-0243/91-кр Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.12 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.
В соответствии со ст. 10.12 КоАП РФ, нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст. 28 Федерального закона "О семеноводстве" от 17.12.1997 г. N 149-ФЗ партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.
Под сортовыми качествами семян подразумевается, совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений.
В соответствии с Положением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденных Минсельхозпродом России от 08.12.1999 г. N 859, сертификат выдается на партию семян сорта сельскохозяйственных растений, зарегистрированного в Государственном реестре селекционных достижений.
В силу статей 25, 28 Федерального закона "О семеноводстве" семена, предназначенные для посева, подлежат проверке на сортовые и посевные качества.
Закон запрещает использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства (статья 21).
В соответствии с абз. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве", законодательство Российской Федерации в области семеноводства регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, а также в связи с организацией и проведением сортового контроля и семенного контроля.
Таким образом, действие ФЗ "О семеноводстве" распространяется и на отношения, связанные с использованием семян сельскохозяйственных растений, а не только с их производством и реализацией.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что сертификаты были утеряны, но в последствии копии сертификатов были предоставлены в Управление.
Представитель Управления с доводами заявителя не согласен и пояснил, что копии сертификатов не могут быть приняты как документы, так как они не заверены органом по сертификации – Уфимским районным филиалом ФГУ «Башкирский реферетный центр Россельхознадзора».
Статья 28 Закона «О семеноводстве» предусматривает выдачу сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, по трем видам партий: семена, предназначенные для реализации; для собственных нужд; для вывоза из Российской Федерации.
Для каждой цели использования выдается определенной формы сертификат. На партии семян, предназначенных для реализации, выдается сортовой идентификационный сертификат.
Пунктом 3.2. Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 08.12.1999 N 859, установлено, что главными задачами сертификации являются, в том числе, защита интересов государства и потребителей от недобросовестного производителя и продавца семян.
Пунктом 4.5 Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 08.12.99 N 859, сертификат, удостоверяющий сортовые и посевные качества семян, выдается на партию семян сорта сельскохозяйственных растений, зарегистрированного в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию.
В пункте 7.6. Положения указано, что копии сертификата заверяются и учитываются органом по сертификации, выдавшим сертификат.
Поэтому заверенные продавцом семян копии сертификатов не могут быть приняты как доказательства, подтверждающие качество семян.
Объективная сторона правонарушения - действие или бездействие, состоящее в нарушении правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян.
Для привлечения к административной ответственности достаточно совершения любого действия (бездействия) на любом из этапов обращения с семенами сельскохозяйственных культур и наступления последствий не требуется.
При оценке доказательств в их совокупности, суд не установил нарушений порядка проведения Управлением проверки и составлении процессуальных документов.
Однако суд считает возможным снизить размер назначенного наказания с 10 000 рублей до 5 000 рублей, учитывая ряд смягчающих вину общества обстоятельств, а именно: сотрудничество с государственным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, своевременное представление необходимой документации для проведения проверки, совершение административного правонарушения впервые.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования ООО «Оскольская земля» о признании незаконным постановления от 11.11.2009 о привлечении Общества к административной ответственности предусмотренной ст. 10.12 КоАП РФ удовлетворить частично вчасти размера наложенного административного взыскания.
Снизить административный штраф, назначенный по постановлению №31-0243/91-кр от 11.092009 с 10 000 рублей до 5 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный срок, предусмотренный законодательством через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Л.В. Головина
