Дата принятия: 05 ноября 2009г.
Номер документа: А08-9064/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-9064/2009-27
02 ноября 2009 г.
Полный текст решения изготовлен
05 ноября 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:
судьи Головиной Л.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А.
рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ МУП «Телерадиокомпания Борисовка»
при участии:
от заявителя: Кравченко А.В., представитель по доверенности от 19.10.2009;
привлекаемое лицо: Бабич И.А., представитель по доверенности от 22.10.09; Дашутин Н.А., директор;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении Муниципальное унитарное предприятие "Телерадиокомпания Борисовка" (далее - Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Указанное нарушение, по мнению управления, выразились в неосуществлении МУП телевизионного вещания, право на которое предоставлено ему лицензией.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель Предприятия с заявлением не согласен, в обосновании своих доводов указал на то, что Предприятие подало заявку на использование радиочастотных каналов для радиопередающих устройств телевизионного вещания. Однако до настоящего времени разрешение не получено. Поэтому Предприятие не может начать вещание на 8 канале ТВК в п. Борисовка.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Управлением на основании приказа №01-07/83 от 24.08.2009 проведена плановая проверка соблюдения МУП "Телерадиокомпания Борисовка" обязательных требований по оказанию услуг связи для целей телевещания на территории п. Борисовка Белгородской области.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №95 от 17.09.2009г. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 23.1 Кодекса Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «телерадиокомпания Борисовка» к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст. 29 Закона "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Перечень лицензионных условий устанавливается Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняется.
Как установлено в судебном заседании, Предприятие получило лицензию на осуществление телевизионного вещания 18 декабря 2007 года (л.д. 11).
Таким образом, с момента получения лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг связи Предприятие приобрело статус оператора связи, доставляющего телевизионные и звуковые программы от передающего устройства до пользовательского оборудования.
Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с данным Законом.
На основании п. 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
Частью 1 статьи 46 Закона "О связи" предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 18 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются на основании лицензии.
Разделом XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, определен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания. Согласно данному Перечню услуги связи для целей эфирного вещания представляют собой действия по приему сигналов программы (программ) телевизионного вещания и (или) радиовещания от вещателей и трансляции сигналов программы (программ) в эфире.
В соответствии с пунктом 7 раздела XVIII Перечня одним из лицензионных условий является выполнение в процессе оказания услуг связи условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.
Согласно пункту статьи 24 Закона "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.
Под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей - п. 4 ст. 2 Закона.
Таким образом, выделение полосы радиочастот заключается в выдаче разрешения в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот.
Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала означает выдачу письменного разрешения на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного РЭС, целей и условий такого использования. Такая деятельность осуществляется с целью создания благоприятных условий развития и использования систем радиосвязи на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и не отрицается сторонами по делу, МУП «Телерадиокомпания Борисовка» обратилась с заявлением на присвоение радиочастот с целью их использования 19 ноября 2008 года, однако до настоящего времени заявление не рассмотрено и разрешение на использование радиочастот не выдано.
Пунктом 15 Положения предусмотрено, что лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Предприятие деятельность, указанную в названной лицензии, не осуществляло, в том числе на момент проведения проверки.
Согласно п. 17 Положения, если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течение трех и более месяцев не осуществляет телерадиовещание, лицензия аннулируется выдавшим ее органом.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Бездействие Предприятия, выразившееся в неосуществлении вещания, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.
В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом всех обстоятельств суд приходит к выводу, что оснований для привлечения МУП «Телерадиокомпания Борисовка» по ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ нет, и в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 206, 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о привлечении МУП «Телерадиокомпания Борисовка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Л.В Головина
