Решение от 09 марта 2010 года №А08-892/2010

 
       Арбитражный суд Белгородской области
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-892/2010-27
 
    04марта   2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    07 марта 2010 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: 
 
    судьи    Головиной  Л.В.
 
    при ведении протокола помощником судьи Толкачёвой В.О.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления  государственного автодорожного надзора по Белгородской области к                индивидуальному предпринимателю  Адониной Ирине Николаевне о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя  – Чуева Т.В. представитель по доверенности  от  20.02.2009г.            
 
    от ответчика –   ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;
 
 
установил:
 
 
    Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области  с заявлением о привлечении  к административной ответственности по ч.3  ст. 14.1  КоАП РФ индивидуального предпринимателя Адониной Ирины Николаевны (далее по тексту Предприниматель) за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель Управления   заявленные требования поддержала, указав, что предприниматель совершил  правонарушение, выразившееся в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие.
 
    Суд в соответствие со статьей 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП Адониной И.Н.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии  с пунктом 2 статьи  202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается  на основании  заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Право органов,  осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ,  закреплено  в  ч.3  ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,   рассматриваются  судьями арбитражных судов.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Адонина И.Н.  на основании свидетельства серия 31 №001648770 и лицензии Серия ЖА №012628 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность  –  пассажирские перевозки.
 
    Специалистом Белгородского областного отделения Управления  государственного автодорожного надзора по Белгородской  области на основании распоряжения №023 от 02 февраля 2010г. «О проведении плановой проверки»  проведена плановая, выездная проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    В результате проверки установлено, что Предприниматель осуществляла предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  с  нарушением лицензионных  требований и условий:
 
    - не сохранены путевые листы за 2009 год, отсутствует журнал регистрации путевых листов;
 
    - Лицензиат не представила доказательств о прохождении автобусом технического  обслуживания;
 
    - Лицензиатом не ведется сверка с органами ГИБДД дорожно-транспортных происшествий, нарушениями правил дорожного движения, журнал сверок отсутствует;
 
    По результатам проверки 04 февраля 2010г. составлен акт №023 и протокол о совершении ИП Адониной И.Н. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.3 ст.14.1  КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении является  процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется  факт совершения соответствующего нарушения.
 
    Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства  РФ от 10.06.2002 №402 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение лицензионных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами России в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 №135  «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» лицензирование  деятельности  по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, осуществляется Минтрансом РФ. Согласно приказу  Минтранса РФ от 07.05.2002 №61 «О лицензировании отдельных видов  деятельности в транспортном комплексе Российской Федерации» лицензирование  отдельных видов деятельности, в  том числе  деятельности по перевозке пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  возложена на  отделения Российской транспортной инспекции. Федеральная служба  по надзору в сфере транспорта является правопреемником Российской транспортной инспекции. Право Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензирования перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозки более 8 человек,  закреплено в п.5.2.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта,  утвержденного Постановлением Правительства №398 от 30.07.2004.
 
    Основные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению безопасности перевозки пассажиров, закреплены в Федеральном Законе РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в Положениях, утвержденных Приказами Минтранса  РФ от  20.08.2004  №15, от 08.01.1997  №2,  от 09.03.1995  № 27, от 30.06.2000 №68  и др.
 
    Согласно ст. 16, ч. 1, 2 ст. 18 Закона о безопасности дорожного движения техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства РФ 30.10.2006г. №637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Следовательно, лицензиат, нарушив требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустил тем самым нарушение лицензионных требований и условий.
 
    Учитывая, что деятельность Управления государственного автодорожного надзора направлена на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствия, соблюдения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, по результатам проверки был оформлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Пунктом 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 установлено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указывается номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Таким образом, выполнение лицензионных условий является обязательным при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Административным наказанием является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения  назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим  ответственность за данное правонарушение в соответствии с Кодексом.  При этом индивидуализация наказания  ограничена пределом минимальных и максимальных размеров. Следовательно,   использование административного наказания  как  меры  государственно-правового  принуждения ограничено  законом.         
 
    В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное  лицо в случае  совершения им административного правонарушения  в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.   Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.
 
    Нарушение лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности, в соответствии с ч.3 ст.14.1  КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При этом привлечение к административной ответственности не зависит от количества  нарушенных лицензионных  условий.  
 
    Факт совершения административного правонарушения                        ИП Адониной И.Н, ответственность за которое предусмотрена ч.3        ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и  не оспаривается  предпринимателем.
 
    Обстоятельства, исключающие привлечение предпринимателя к   административной ответственности отсутствуют. 
 
    Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Смягчающие вину обстоятельства суд учитывает такие как: совершение правонарушения впервые.
 
    Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Адонину Ирину Николаевну, 28 февраля 1974 года рождения, место рождения –                     г. Губкин, Белгородской  области, проживающей по адресу: Белгородская обл., г.Губкин, ул.Раевского, д.4, кв. 74 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ,  в виде  наложения    штрафа  в сумме 3 000 руб. 
 
    Штраф перечислить в УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области) ИНН 3123018959 КПП 312301001
 
    р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    Судья                                                                            Л.В Головина