Решение от 17 ноября 2009 года №А08-8856/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
А08 – 8856/2009-27
 
    г. Белгород                                                        Дело №______
 
    16      ноября
 
    “____” __________________ 2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    17 ноября 2009 года
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе  судьи   Головиной Л.В. 
 
    при ведении протокола судебного заседания Толкачевой В.О.,   
 
    рассмотрев  в  судебном заседании  дело по заявлению ИП Прилуцкого Александра Владимировича к Администрации Белгородской области в лице МУ «Городской жилищный фонд» о признании решения об отказе перевода жилого помещения в нежилое  помещение недействительным
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    заявителя: Калмыков А.В.,  представитель по доверенности от 16.10.2009; от администрации: Логвинова С.В., представитель по доверенности от 16.06.2009;
 
    от МУ «Городской жилищный фонд»: Логвинова С.В., представитель по доверенности от 16.06.2009;
 
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Прилуцкий Александр Владимирович (далее по тексту - предприниматель) обратился в арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации г. Белгорода в лице Муниципального учреждения «Городской жилищный фонд» (далее Учреждение) о признании незаконными действий, выраженных в отказе от 06.08.2009 N 1892 в переводе квартиры N 14, расположенной в доме N 104 по Победы г. Белгорода в нежилое помещение. Также просит обязать  администрацию выдать разрешение на перевод данного помещения в нежилое.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен. В обосновании своих доводов указала на то, что отсутствует техническая возможность оборудования доступа к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям. Отсутствовало согласие всех собственников жилого помещение на реконструкцию помещения. В панельных домах не разрешается разбор несущих стен. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Прилуцкому А.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное в г. Белгороде, ул. Победы, д. 104, квартира № 14. Данный факт подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права от 04.09.2006 серии 31 АБ N 054111 (л.д.10).
 
    24 августа 2009 года предприниматель обратился в МУ «Городской жилищный фонд» Администрации г. Белгорода с заявлением о переводе данной квартиры в нежилое помещение. К заявлению приложил следующие документы:
 
    - копию свидетельства о государственной регистрации права собственности предпринимателя на указанную квартиру;
 
    -   технический паспорт квартиры;
 
    -   проект перепланировки и переустройства квартиры;
 
    -  заключение ФГУЗ о возможности перепланировки вышеуказанной квартиры;  
 
    -   копии планов 1 и 2 этажей;
 
    -   протокол собрания собственников многоквартирного дома;
 
    -   договор на вывоз мусора.
 
    Рассмотрев данное заявление и документы, Администрация г. Белгорода в лице МУ «Городской жилищный фонд» отказала предпринимателю в переводе в нежилое помещение квартиры №14, мотивируя тем, что в соответствии со ст. 22 ч.2 ЖК РФ отсутствует техническая возможность оборудования доступа к переводимому помещению без использования жилых помещений; отсутствует согласие всех собственников общей долевой собственности на реконструкцию дома; в крупнопанельных домах не допускается расширение проемов.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен ст. 23 ЖК РФ.
 
    Указанный порядок предусматривает ряд последовательных этапов, начиная от подачи заявления заинтересованного лица, с приложением необходимых документов, принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения.
 
    Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ решение о переводе является основанием для проведения соответствующего переустройства с учетом перечня таких работ, указанных в решении.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
 
    При этом, как установлено ч. ч. 4, 5, 6 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с ч. 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    Статьей 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.
 
    Ст. 24 ЖК РФ предусмотрены  основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. Отказ допускается в случае:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
 
    4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
 
    В соответствии с требованиями части 1 статьи 47 ГрК РФ для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны выполняться инженерные изыскания.
 
    Постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 г. N 20 утверждено Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
 
    Для перевода жилого помещения в нежилое требуется наличие доступа к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или техническая возможность оборудовать такой доступ.  Поскольку жилые помещения в многоквартирных домах не оборудованы отдельными выходами на улицу, то для осуществления перевода необходимо произвести работы по перепланировке и реконструкции (т.е. осуществить изменение параметров объектов капитального строительства и их частей) помещения. Для этого надо выполнить инженерные изыскания и произвести архитектурно-строительное проектирование в порядке, предусмотренном гл. 6 ГрК РФ. Подобные работы выполняются для нежилого помещения, в то время как оно еще не переведено из жилого помещения в нежилое помещение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.
 
    К распоряжению имуществом, в частности, относятся действия по изменению объекта.
 
    Согласно п. 3 ст. 36 и п. 2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.
 
    В случае перевода спорного помещения, принадлежащего предпринимателю, из жилого в нежилое возникнет необходимость разрушения части несущей стены, установления отдельного входа в помещение и оборудование крыльца, что связано с изменением объекта.
 
    Таким образом, в силу ст. 247 ГК РФ, согласно которой владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, в целях получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое предприниматель до обращения к администрации с подобным заявлением должен был получить согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.
 
    Индивидуальный предприниматель приобщил к материалам дела согласие от собственников жилого помещения.
 
    Однако представитель администрации суду пояснил, что указанные документы не подтверждают согласие жильцов на перевод жилого помещения в нежилое. Как доказательство приобщила к материалам дела заявления граждан.
 
    Жильцы дома: Гончарова Н.М., Приклонская В.А., Алтухова В.П., Курченко Ф.Ш. указали на то, что они согласия Прилуцкому на перевод жилого помещения в нежилое не давали, и документы об этом не подписывали.
 
    Как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Так, п. п. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений об использовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
 
    Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в Постановлении Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
 
    Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
 
    При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Квартира, принадлежащая ИП Прилуцкому А.В., расположена в крупнопанельном доме.
 
    Согласно п. 4.2.4.9. Правил расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий не допускается.
 
    Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, не допускаются.
 
    Как усматривается из заключения, демонтируются две самонесущие перегородки и из наружной стеновой панели вырезается фрагмент подоконной части для устройства дверного проема.
 
    Таким образом, затрагивается стена, которая является общим имуществом.
 
    Как установлено в судебно заседании, Прилуцкий при реконструкции жилого помещения присоединит к себе часть общего имущества. Он должен оборудовать отдельный вход в помещение, который предусматривает не только установку двери в несущей стене, но и оборудовать ступени, которые займут всю стену, являющейся общим имуществом. Кроме того, предприниматель займет часть земельного участка, так как должен произвести благоустройство прилегающей к квартире территории, что подтверждено проектом.
 
    Необходимо отметить тот факт, что Притулин обязан сделать эти работы на земельном участке, который ему не выделен.
 
    Согласно п. 3 - 5 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Из этого следует, что собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получить земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в общую долевую собственность.
 
    С учетом всех доказательств суд считает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение обоснован, и заявление удовлетворению не подлежит.
 
    По делу объявлялся перерыв.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования ИП Прилуцкого Александра Владимировича о признании недействительным отказа от 06 августа 2008 года №1892 в переводе жилого помещения в нежилое объекта недвижимости – квартиры №14, расположенной по адресу: г. Белгород, ул. Победы, д.104, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                         Л.В. Головина