Решение от 28 сентября 2009 года №А08-8851/2009

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
    г.  БелгородДело №  А08-8851/2009-1728 сентября  2009  года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:           Мироненко К.В.
 
    судьи_________________________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з  Жменя Е.О.,
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области                                                                         
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению      ______________________________
 
    к                 индивидуальному предпринимателю  Задорожниму Олегу Владимировичу  
 
    ____________________________________________________________________________
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
    от заявителя - Чуева Т.В. - представитель по доверенности от 20.02.2009г. №05/278    
 
    от лица,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - не явился, извещен
 
    установил:
 
    Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее - Управление)  обратилось в арбитражный  суд  с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Задорожниго Олега Владимировича   (далее - предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
 
    Согласно свидетельства серия 31 №000884288 Задорожний Олег Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей произведена соответствующая запись.
 
    Предпринимателю выдана лицензия серия ВА  №1872579 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    09.09.2009г. Управлением в отношении предпринимателя проведена проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем:
 
    - не организовано водителю повышение квалификации путем организации ежегодных занятий по соответствующим планам, ежегодным программам - нарушена ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    - не представлены доказательства прохождения предпринимателем  аттестации - п.1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    - не представлены доказательства о прохождении автобусами технического обслуживания по фактическому пробегу - нарушена ст.18 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;             
 
    - не представлены доказательства о прохождении им повышения квалификации по  организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом - нарушен Приказ Минтранса РФ от 22.06.1998г. №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и  индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом»
 
    - не представлены доказательства о прохождении водителями обучения по соответствующей программе - п.3 ч.1 cт. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    - не заключен договор на проведение предрейсовых технических осмотров транспортного средства и проведение медицинских осмотров - п.1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    -не представлено доказательства проведения с водителями стажировки в реальных условиях движения по маршрутам №№3, 41А - нарушен п.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    - не представлены доказательства о прохождении водителем Задорожним В.А. медицинского освидетельствования - нарушены cт. 23 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    - предпринимателем не ведется учет проведения и соблюдения периодичности ТО-1,2 автотранспортными средствами - нарушена cт. 23 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;   
 
    - в путевых листах не проставляются показания спидометра перед выездом транспортного средства с места его постоянной стоянки и его заезда на стоянку, отсутствует фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводящего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр - п.п.4 п.6, п.п.2 п.7, п.13, п.16 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об  утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».                                                  
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 09.09.2009г. №002615 и акте проверки от 09.09.2009г. №41/167.    
 
    Согласно ч.4 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи  14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.        
 
    Протокол об административном правонарушении от 09.09.2009г. №002615 составлен в присутствии предпринимателя. При получении объяснений, предприниматель в своих объяснениях пояснил, что с нарушениями и протоколом согласен, нарушения будут устранены.       
 
    Акт и протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений.  
 
    Согласно части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.    
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27 с целью подготовки водителей к самостоятельной работе на организацию (предпринимателя) возложена обязанность обеспечить проведение стажировки с водителями впервые нанимаемых на работу. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Из материалов следует, что доказательства о проведении с водителями стажировки в реальных условиях движения по маршрутам  №№3,41А  отсутствуют, что не оспаривается предпринимателем. Указанные доказательства не представлены  предпринимателем и в судебное заседание.
 
    Согласно п.3 ч.1 cт.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.  Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя (п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27).
 
    Доказательства о прохождении водителями обучения по соответствующим программам отсутствуют, что не оспаривается предпринимателем. Указанные доказательства не представлены  предпринимателем и в судебное заседание.
 
    Согласно указанного пункта Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за безопасность должностного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 18 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Согласно п. 4.2 Приказа Минтранса РФ от 09 марта 1995 г. N 27 организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 22.06.1998г. №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и  индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам.
 
    Согласно пункту 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлены требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 1 названной статьи медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 1823 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    Согласно пункта 13 "Порядка заполнения путевых листов", утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 в представленных путевых листах даты, время и показания одометра при выезде ТС с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверяются штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц, назначенных решением индивидуального предпринимателя.
 
    Материалами  дела  подтвержден  факт  осуществления  предпринимателем Задорожним Олегом Владимировичем  деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными актами Российской Федерации для данного вида деятельности, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 09.09.2009г. №002615 и акте проверки от 09.09.2009г. №41/167 и объяснениями предпринимателя.  
 
    Вина индивидуального предпринимателя заключается в том, что предприниматель не обеспечил соблюдение требования закона при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Правонарушение совершено по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Бездействия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренный части 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает возможным требования   Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Задорожниго Олега Владимировича за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    При решении вопроса о наложении взыскания суд учитывает совершение предпринимателем правонарушения впервые, как смягчающие ответственность обстоятельства и считает возможным применить к нему  взыскание по нижнему пределу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170,   206  АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Индивидуального предпринимателя Задорожниго Олега Владимировича, 14.08.1971г. рождения, уроженца с.Б.- Троица, Шебекинского района, проживающего по адресу: Белгородская область, г.Строитель, ул.Победы, д.3, кв.100 привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
    Информация о получателе штрафа:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области)
 
    ИНН 31230118959 КПП 312301001
 
    р/cч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области    
 
    г.Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14258000000
 
    Код 106 1 16 90050 05 0000 140
 
    Штраф по решению суда
 
 
    Судья                                                    Мироненко К.В.
 
Помощник судьи
 
Глотова Е.В.
 
28  сентября      2009   года