Решение от 16 ноября 2009 года №А08-8716/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело №     А08-8716/2009-17
 
    16 ноября 2009  года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2009г.  
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению­ закрытого акционерного общества  «Сахарный комбинат «Алексеевский»
 
    к Администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка»
 
    о признании незаконными действий по принуждению к заключению договора
 
    при участии:
 
    от заявителя - Семина Г.В.- представитель по доверенности от 12.05.2009г.
 
    от администрации - не явились, извещены
 
    уcтановил: закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Алексеевский» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» (далее - администрация) по принуждению ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» к заключению договора на производство землеустроительных работ с лицензионной организацией на земельные участки под объектами недвижимости по ул.Cвердлова, д.2, г.Алексеевка, а также просит признать акт (предписание) администрации недействительным (с учетом уточнений).
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержала,  пояснила, что обществом на испрашиваемые земельные участки оформлены кадастровые паспорта, требование администрации о заключении договора на производство землеустроительных работ с лицензионной организацией полагает незаконным, а также указала на ненадлежащее оформление выданного предписания.
 
    Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, просит рассмотреть дело в ее отсутствии. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.
 
    Как видно из материалов дела, 30.04.2004г. между Администрацией  Алексеевского района и город Алексеевка заключен договор аренды №3114 земельного участка из земель поселений, находящихся по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, ул.Cвердлова, 2, кадастровый номер  31:23:06:02 009:0003, общей площадью 638335кв.м. для использования в целях размещения промышленной зоны, в границах, указанных в плане указанного земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.
 
    По акту приемки - передачи от 30.04.2004г. указанный земельный участок передан обществу. Дополнительным соглашением от 30.01.2007г. внесены изменения в договор от 30.04.2004г. №3114, в том числе следующего содержания: считать арендатором  Администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области.
 
    Исходя из материалов дела, из указанного земельного участка  сформированы новые земельные участки, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 31:23:0602005:46, 31:23:0601003:9, 31:23:0602009:6, 31:23:0601013:7, 31:23:0602013:2.
 
    Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащих обществу.
 
    Администрацией выдано Обществу предписание, которым предписано обществу в срок до 15.09.2009г. заключить договор на производство землеустроительных работ с лицензионной организацией на земельные участки под объектами недвижимости по ул. Cвердлова, 2 для дальнейшего оформления документов на землю. О заключении договора на производство землеустроительных работ сообщить в управление земельными ресурсами комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка». Общество также предупреждено о применении мер административной ответственности, в случае не оформления договора в установленный срок.
 
    Считая оспариваемые действия администрации и выданное предписание незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность органа или лица, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия) .доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному ненормативному правовому акту, законности принятии оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действия (бездействия).
 
    В соответствии с п.1 cт.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно п.7 cт.36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В силу п.7 cтатьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    В пункте 2 Положений о проведении территориального землеустройства предусмотрено, что Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы обеспечивают проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также на землях, находящихся в федеральной собственности. Территориальное землеустройство остальных объектов землеустройства проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, или по решению cуда.
 
    Изготовление кадастровой карты земельного участка носит заявительный характер.
 
    При этом, земельным законодательством полномочия исполнительного органа по выдаче предписания о заключении договора на производство землеустроительных работ с лицензионной организацией, в случае непредставления кадастровой карты заявителем не предусмотрены.
 
    Кроме того, оспариваемое предписание не содержит даты его выдачи, земельный участок в отношении которого необходимо заключить договор не конкретизирован, не указан объект недвижимости, расположенный на земельном участке.
 
    Исходя из материалов дела, обществом при обращении с заявлением от 30.06.2009г. №462 и от 08.07.2009г. №47 о выкупе земельных участков к заявлениям были приложены кадастровые паспорта, в том числе на земельные участка с кадастровыми номерами 31:23:0602005:46, 31:23:0601003:9, 31:23:0602009:6, 31:23:0601013:7, 31:23:0602013:2.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым заявленные требования общества о признании действия администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» к заключению договора на производство землеустроительных работ с лицензионной организацией на земельные участки под объектами недвижимости по ул.Cвердлова, д.2, г.Алексеевка незаконными, а акт (предписание) администрации недействительным удовлетворить.
 
    В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, подлежит взысканию с администрации в пользу общества  2000руб., перечисленные заявителем  согласно платежного поручения от 10.09.2009г.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.11.2009г. до 14час.10мин.
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,201 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Признать действия Администрации Муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» по принуждению ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» к заключению договора на производство землеустроительных работ с лицензионной организацией на земельные участки под объектами недвижимости по ул.Cвердлова, д.2, г.Алексеевка незаконными.
 
    Признать акт (предписание) администрации Муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» недействительным.
 
    Взыскать с  администрации Муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» в пользу  закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Алексеевский» 2000руб., перечисленных заявителем согласно платежного поручения от 10.09.2009г. №900 в счет оплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Мироненко К.В.