Решение от 28 сентября 2009 года №А08-8617/2009

 
       Арбитражный суд Белгородской области
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru/
 
e-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-8617/2009-27
 
    25 сентября 2009г.
 
    полный текст решения изготовлен
 
    28 сентября 2009 года
 
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: 
 
    судьи    Головиной  Л.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Комардиной Н.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления  государственного автодорожного надзора по Белгородской области к индивидуального предпринимателя Ушакова Сергея Ивановича о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя  – Чуева Т.В. представитель по доверенности  от  20.02.2009г.            
 
    от ответчика – поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении  к административной ответственности по ч.3  ст. 14.1  КоАП РФ индивидуального предпринимателя Ушакова С.И. за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель Управления   заявление поддержала, указав, что предприниматель совершил  правонарушение, выразившееся в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    ИП Ушаков С.И. в судебное заседание не явился, в своем ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие. В протоколе Предприниматель указал на то, что действительно им были допущены нарушения. Правомерность составления протокола о совершении  административного правонарушения    не оспорил.
 
    Суд считает возможным в соответствие со ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления, суд считает, что заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии  с п.2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается  на основании  заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом  составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Право органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ закреплено  в  ч.3  ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,   рассматриваются  судьями арбитражных судов.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Ушаков С.И.  на основании свидетельства серия 31 №001021720 и лицензии Серия ВА №182592 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность  –  пассажирские перевозки.
 
    Специалистом Белгородского областного отделения Управления  государственного автодорожного надзора по Белгородской  области 04 сентября 2009г. произведена внеплановая выездная проверка  соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    В результате проверки установлено, что ИП Ушаков С.И. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  с  нарушением лицензионных  требований и условий:
 
    - не создает условий для повышения квалификации водителей по обеспечении безопасности дорожного движения;
 
    - не прошел техническое обслуживание автомобиля;
 
    - не ведет сверку о ДТП с органами ГИБДД;
 
    - в путевых листах не проставляются показания спидометра, отсутствуют фамилии медицинских работников, проводящих медицинский осмотр;
 
    - водители выходят в рейс без путевых листов;
 
    - не организован контроль за прохождением водителями медицинского осмотра и технического осмотра транспорта.
 
    По результатам проверки 04 сентября 2009г. составлен акт проверки №41/164 и протокол о совершении ИП Ушаковым С.И. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.3 ст.14.1  КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении является  процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется  факт совершения соответствующего нарушения.
 
    Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства  РФ от 10.06.2002 №402 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение лицензионных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами России в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 №135  «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» лицензирование  деятельности  по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, осуществляется Минтрансом РФ. Согласно приказу  Минтранса РФ от 07.05.2002 №61 «О лицензировании отдельных видов  деятельности в транспортном комплексе Российской Федерации» лицензирование  отдельных видов деятельности, в  том числе  деятельности по перевозке пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  возложена на  отделения Российской транспортной инспекции. Федеральная служба  по надзору в сфере транспорта является правопреемником Российской транспортной инспекции. Право Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензирования перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозки более 8 чел.,  закреплено в п.5.2.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта,  утвержденного Постановлением Правительства №398 от 30.07.2004.
 
    Основные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению безопасности перевозки пассажиров, закреплены в Федеральном Законе РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в Положениях, утвержденных Приказами Минтранса  РФ от  20.08.2004  №15, от 08.01.1997  №2,  от 09.03.1995  № 27, от 30.06.2000 №68  и другие.
 
    Как указано в п. п. 2, 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (утв. Приказом Минтранса России от 30.03.1994 N 15) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в частности, организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
 
    В силу п. 1.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. приказом министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27), ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения в организации возлагается на ее руководителя либо назначенного на должность, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств, исполнительного руководителя или специалиста.
 
    В соответствии с п. п. 1, 2 Положения в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.
 
    Как следует из материалов дела, Предприниматель осуществляет лицензируемый вид деятельности - перевозку пассажиров автомобильным транспортом. Данных о наличии в штате Предпринимателя лиц, отвечающих за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Предприниматель является лицом, обеспечивающим безопасность движения пассажирским транспортом.
 
    При таких обстоятельствах Предприниматель должен был в установленном порядке пройти аттестацию.
 
    Факт непрохождения индивидуальным предпринимателем аттестации на момент проведения проверки подтверждается материалами дела, поэтому суд приходит к выводу, что имеет место нарушение лицензионных требований и условий.
 
    В соответствии с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 647 от 29.06.1995, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пунктам 1.8, 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 27 от 09.03.1995, организации обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, обеспечивать соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечивать проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, обеспечивать учет неисправностей транспортных средств и их устранение.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Приказом  от 18 сентября 2008 г. N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов для индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих автотранспортные средства на законных основаниях.
 
    Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В нарушение пункта 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" в путевых листах отсутствуют имя и отчество медицинского работника, проводящего медицинский осмотр.
 
    Таким образом, выполнение лицензионных условий является обязательным при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Административным наказанием является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения  назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим  ответственность за данное правонарушение в соответствии с Кодексом. 
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное  лицо в случае  совершения им административного правонарушения  в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.   Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.
 
    Нарушение лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности, в соответствии с ч.3 ст.14.1  КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При этом привлечение к административной ответственности не зависит от количества  нарушенных лицензионных  условий.  
 
    Факт совершения ИП Ушаковым С.И. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и  не оспаривается  предпринимателем.
 
    Обстоятельства, исключающие привлечение предпринимателя к   административной ответственности отсутствуют. 
 
    Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.
 
    Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 206, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Ушакова Сергея Ивановича, 02 июня 1962 года рождения, место рождения – х. Пристень, Шебекинского района Белгородской области, свидетельство о государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица  серия 31 №001021720, проживающего по адресу: г. Белгород,  ул. Садовая, д. 118 «в», кв. 52 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ,  в виде  наложения  штрафа  в сумме 4 000 руб. 
 
    Штраф перечислить в УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области) ИНН 3123018959 КПП 312301001
 
    р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано  в установленном законом порядке
 
 
    Судья                                                            Л.В Головина