Решение от 09 октября 2009 года №А08-8616/2009

 
       Арбитражный суд Белгородской области
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-8616/2009-27
 
    06 октября 2009г.
 
    полный текст решения изготовлен
 
    09 октября 2009 года
 
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:    
 
    судьи    Головиной  Л.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Комардиной Н.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления  государственного автодорожного надзора по Белгородской области к ИП Пилипец Виталию Александровичу о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя  – Чуева Т.В. представитель по доверенности  от  20.02.2009г.            
 
    от ответчика – поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;
 
 
установил:
 
 
    Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области обратилось в с заявлением о привлечении  к административной ответственности по ч.3  ст. 14.1  КоАП РФ индивидуального предпринимателя Пилипец В.А. за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель Управления   заявление поддержала, указав, что предприниматель совершил  правонарушение, выразившееся в нарушении условий, предусмотренных лицензией.
 
    ИП Пилипец В.А. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд считает возможным в соответствии с ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие Пилипец В.А.
 
    В протоколе Предприниматель указал на то, что действительно им были допущены нарушения. Правомерность составления протокола о совершении  административного правонарушения    не оспорил.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле,  суд считает, что заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии  с п.2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается  на основании  заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом  составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Право органов,  осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ закреплено  в  ч.3  ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,   рассматриваются  судьями арбитражных судов.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Пилипец В.А.  на основании свидетельства серия 31 №001702294 и лицензии Серия ВА №213769 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность  –  пассажирские перевозки.
 
    Специалистом Белгородского областного отделения Управления  государственного автодорожного надзора по Белгородской  области 02 сентября 2009г. произведена плановая проверка  соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    В результате проверки установлено, что ИП Пилипец В.А. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  с  нарушением лицензионных  требований и условий:
 
    - не прошел в установленные сроки аттестацию по обеспечении безопасности дорожного движения;
 
    - не прошел техническое обслуживание автобуса;
 
    - не имеет нормативно-правовые документы по проведению мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    По результатам проверки 02 сентября 2009г. составлен акт проверки №41/163 и протокол о совершении ИП Пилинец В.А. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.3 ст.14.1  КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении является  процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется  факт совершения соответствующего нарушения.
 
    Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства  РФ от 10.06.2002 №402 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение лицензионных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами России в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 №135  «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» лицензирование  деятельности  по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, осуществляется Минтрансом РФ. Согласно приказу  Минтранса РФ от 07.05.2002 №61 «О лицензировании отдельных видов  деятельности в транспортном комплексе Российской Федерации» лицензирование  отдельных видов деятельности, в  том числе  деятельности по перевозке пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек,  возложена на  отделения Российской транспортной инспекции. Федеральная служба  по надзору в сфере транспорта является правопреемником Российской транспортной инспекции. Право Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензирования перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозки более 8 чел.,  закреплено в п.5.2.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта,  утвержденного Постановлением Правительства №398 от 30.07.2004.
 
    Основные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению безопасности перевозки пассажиров, закреплены в Федеральном Законе РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в Положениях, утвержденных Приказами Минтранса  РФ от  20.08.2004  №15, от 08.01.1997  №2,  от 09.03.1995  № 27, от 30.06.2000 №68  и другие.
 
    В силу п. 1.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. приказом министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27), ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения в организации возлагается на ее руководителя либо назначенного на должность, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств, исполнительного руководителя или специалиста.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ, Министерства труда РФ от 11.03.1994 N 13/11 утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организации и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (далее - Положение).
 
    Согласно требованиям указанного приказа лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.
 
    В соответствии с п. п. 1, 2 Положения в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.
 
    Как следует из материалов дела, Предприниматель осуществляет лицензируемый вид деятельности - перевозку пассажиров автомобильным транспортом. При этом он лично производит оценку технической исправности выпускаемых на маршрут транспортных средств, о чем делает соответствующие отметки в путевых листах.
 
    Данных о наличии в штате Предпринимателя лиц, отвечающих за обеспечение безопасной эксплуатации транспортных средств, в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Предприниматель является лицом, обеспечивающим безопасность движения пассажирским транспортом.
 
    При таких обстоятельствах Предприниматель должен был в установленном порядке пройти аттестацию.
 
    Факт непрохождения индивидуальным предпринимателем аттестации на момент проведения проверки подтверждается материалами дела и самим Предпринимателем не отрицается, поэтому суд приходит к выводу, что имеет место нарушение лицензионных требований и условий.
 
    Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 18 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В силу п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей; обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
 
    Таким образом, выполнение лицензионных условий является обязательным при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Административным наказанием является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения  в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.
 
    Нарушение лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности, в соответствии с ч.3 ст.14.1  КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При этом привлечение к административной ответственности не зависит от количества  нарушенных лицензионных  условий.  
 
    Факт совершения ИП Пилипец В.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и  не оспаривается  предпринимателем.
 
    Обстоятельства, исключающие привлечение предпринимателя к   административной ответственности отсутствуют. 
 
    Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Смягчающие вину обстоятельства суд учитывает такие как: совершение правонарушения впервые.
 
    Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 206, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Пилипец Виталия Александровича, 15 октября 1974 года рождения, место рождения – г. Шебекино, Белгородской области, свидетельство о государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица  серия 31 №001702294, проживающего по адресу: г. Белгород,  ул. Горького, д. 40, кв. 4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ,  в виде  наложения    штрафа  в сумме 3 000 руб. 
 
    Штраф перечислить в УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской  области) ИНН 3123018959 КПП 312301001
 
    р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд установленном законом порядке через Арбитражный суд Белгородской области
 
 
 
    Судья                                                                            Л.В Головина