Дата принятия: 30 октября 2009г.
Номер документа: А08-8490/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-8490/2009-27
27 октября 2009г.
Полный текст решения изготовлен
30 октября 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:
Судьи Л.В. Головиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Агро - Ровеньское» к Региональному отделению Федеральной службы по Финансовым рынкам в Юго-западном регионе
об отмене административного постановления
при участии:
от заявителя: Листопад И.В., представитель по доверенности от 07.09.09г.
от ответчика: Веретельникова В.А. представитель по доверенности от 25.12.08г № 108
установил:
ОАО "Агро - Ровеньское" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (далее - Отделение) N 54-09-00369/пн от 19.08.2009 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
В обосновании своих требований указало на то, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности за не предоставление информации об аффилированных лицах в I квартале 2009г. Список был направлен заказным письмом 05.05.2009г.
В судебном заседании представитель Общества подержал заявленные требования.
Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен и суду пояснил, что Общество обязано представлять информацию об аффилированных лицах за 1 квартал 2009 года, однако до настоящего времени не предоставило. Общество указало на то, что оно отправило список заказным письмом. Однако в письме от 03.05.2009 было только объяснение по факту исполнения предписания. Списка аффилированных лиц в конверте не было. Поэтому в отношении общества был составлен административный протокол и вынесено постановление о привлечении его к ответственности по ст. 15.19 ч.2 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления нет. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
В силу ч. 1 ст. 92 Закона N 208-ФЗ, подп. "г" п. 8.1.1 Положения открытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной Положением, обязано раскрывать, в частности, сведения об аффилированных лицах данного общества.
На основании п. 8.5.4, 8.5.5 Положения акционерное общество, обязанное в соответствии с Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список, но не ранее даты возникновения обязанности раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.
На основании п. 8.3.5 Положения акционерное общество, на которое в соответствии с Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности.
По факту не поступления в регистрирующий орган от ОАО "Агро - Ровеньское" списка аффилированных лиц за 1 квартал 2009 года в установленный законодательством срок РО ФСФР России в ЮЗР в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.08.2009, и вынесено постановление от 19.08.2009 N 54-09-00369/пн о назначении административного наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 15.19 КоАП РФ нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность, по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет административную ответственность юридических лиц в виде наложения на них административного штрафа.
Объективную сторону данного правонарушения составляют как непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации (ст. 30 Закона) либо предоставление недостоверной информации (ч. 1 данной статьи), так и нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному предоставлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации (ч. 2).
Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
Как установлено в судебном заседании, Общество обязано было предоставить список аффилированных лиц за первый квартал 2009 года до 15 мая 2009 года.
Факт непредставления списка был выявлен 26 июня 2009 года.
В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
Срок представления списка аффилированных лиц, составленный на дату окончания I квартала 2009 г., истек 15.05.2009, в связи с чем двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть с 15.05.2009 и истекает 15.07.2009.
Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по административному делу.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что Общество было привлечено к административной ответственности после истечения срока давности, требования заявителя об отмене постановления подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ОАО «АГРО - Ровеньское» удовлетворить.
Признать недействительным Постановление № 54-09-00369/пн от 19.08.2009г. о привлечении ОАО «АГРО – Ровеньское» к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 700 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Л.В. Головина
