Решение от 15 апреля 2010 года №А08-848/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    А08 – 848/2010-27
 
    г. Белгород                                                                   Дело №______
 
    12           апреля              
 
    “____” __________________ 2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    15 апреля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области в составе
 
    судьи   Головиной Л.В.        
 
    при секретаре Евдошенко Т.А.       
 
    рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Администрации  г. Белгорода к УФАС по Белгородской области о признании недействительным решения от 10.11.2009
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя  заявителя Чичуга С.А.. по доверенности от 01.09.2009 года;
 
    представитель ответчика Мухортовой Н.Ф., по доверенности от 11.01.2010;
 
    представитель заинтересованного лица:  ИП Власова О.В.;
 
 
установил:
 
 
    Администрации  г. Белгорода (далее по тексту Администрация) обратилась в арбитражный суд Белгородской области к УФАС по Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения от 10.11.2009. В обосновании своих заявленных требований указала на то, что решение затрагивает интересы органов местного самоуправления в области регулирования деятельности в области погребения и похоронного дела на территории муниципального образования.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и просит признать недействительным решение комиссии Белгородского УФАС.
 
    Представитель УФАС по Белгородской области с заявленными требованиями не согласен, считает, что решение вынесено в соответствии с требованиями закона и оснований для его отмены нет.
 
    Привлеченная к участию в деле Власова О.В. суду пояснила, что по ее жалобе было установлено нарушение антимонопольного законодательства. Решение вынесено обоснованно, основания для его отмены нет.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что в Белгородское УФАС России поступило письмо Власовой О.В. от 11 сентября 2009 года о нарушении антимонопольного законодательства со стороны органов местного самоуправления г. Белгорода.
 
    В ходе рассмотрения заявления были выявлены признаки нарушения ч.1 ст.15 и ч.2 ст. 17 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
 
    Комиссией Белгородского УФАС по результатам рассмотрения дела принято решение от 10 ноября 2009г., в котором указано, что п. п. 8.1 и 8.4 Постановления администрации г. Белгорода от 10.07.2008 №122 создают препятствия осуществления деятельности хозяйствующим субъектам, оказывающие ритуальные услуги. 
 
    На основании указанного решения Администрации выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Как видно из материалов дела, ИП Власова О.В. заключила договор с МУП «Ритуалсервис» г. Белгорода договор на оказание ритуальных услуг и услуг на погребение умерших от 01.09.2009г.
 
    В соответствии со ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Пунктом 2 ст. 25 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" Администрацией г. Белгорода 10 июля 2008 года принято Постановление №122 «О порядке организации похоронного дела в городе Белгороде» и утвержден Порядок организации похоронного дела в городе Белгороде.
 
    Как указано в разделе 2 Порядка организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. В систему организации похоронного дела в городе Белгороде входят:
 
    - Экспертный Совет по вопросам похоронного дела при администрации г. Белгорода;
 
    - Департамент городского хозяйства, осуществляющий функции управления и контроля в сфере похоронного дела и погребения в городе Белгороде;
 
    - Департамент здравоохранения, социальной защиты, труда и занятости, координирующий работу учреждений здравоохранения города Белгорода, имеющих подразделения по оказанию услуг по подготовке тел умерших (погибших) к погребению;
 
    - Органы записи актов гражданского состояния, осуществляющие полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния;
 
    - МУ "Управление Белгорблагоустройство", осуществляющее координацию деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, выполняющих муниципальный заказ по содержанию кладбищ;
 
    -       Муниципальное унитарное предприятие "Ритуалбытсервис"
 
    - Лица (юридические и физические, индивидуальные предприниматели), осуществляющие организацию похоронного обслуживания и оказывающие ритуальные услуги;
 
    - Лица, оказывающие транспортные услуги, связанные с погребением умерших (погибших);
 
    - Лица, осуществляющие изготовление, реализацию, поставку и прокат обрядовых принадлежностей, а также оказывающие обрядовые услуги.
 
    Согласно п.8.1. Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, претендующие на оказание услуг по погребению, обращаются с письменным заявлением в Специализированную службу о заключении договора и представляют документы, подтверждающие возможность оказания услуг по погребению:
 
    - копии учредительных документов;
 
    - копии свидетельств о Государственной регистрации и постановке на налоговый учет;
 
    - перечень разрешенных видов деятельности;
 
    - заключения органов санитарно-эпидемиологической службы, противопожарной службы, органов ГИБДД (в зависимости от заявляемых видов ритуальных услуг), управления здравоохранения, органов экологического надзора о соответствии имеющихся условий установленным нормам и требованиям.
 
    Пунктом 8.4. указанного Порядка предусмотрено, что на основании положительного решения экспертного Совета между Заявителем и Специализированной службой заключается типовой договор на оказание ритуальных услуг и услуг по погребению, предусматривающий объем, порядок и условия предоставления указанных услуг. В договоре предусматривается участие Заявителя в совместном содержании и благоустройстве кладбища в объемах, пропорциональных объему оказываемых ими услуг по погребению на данном кладбище.
 
    Договор на оказание ритуальных услуг и услуг по погребению умерших заключается сроком на один календарный год. Расторжение договора, в т.ч. и досрочного, а также его пролонгация осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    УФАС по Белгородской области в решении указал, что п.п. 8.1 и 8.4 противоречат Закону и создают препятствия в предпринимательской деятельности. Кроме того, предпринимателей обязывают производить уплату на содержание и благоустройства кладбища за каждое захоронение в сумме 1524 рубля независимо от объема предоставляемых услуг. Без указанной оплаты запрещено производить похороны на городских кладбищах.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 и статье 26 Закона N 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Пунктом 23 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
 
    Таким образом, администрация не имела права устанавливать обязательные платежи и сборы, не предусмотренные действующим налоговым законодательством.
 
    Статья 26 Закона РФ "О погребении и похоронном деле" не определяет в качестве источника финансирования похоронного дела установление и взимание обязательных платежей на содержание кладбищ.
 
    В силу пунктов 4, 5 статьи 3 и пункта 6 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации не допускается устанавливать налоги и сборы, прямо или косвенно ограничивающие или создающие препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций. Ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными названным Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом. Не могут устанавливаться федеральные, региональные или местные налоги и сборы, не предусмотренные этим Кодексом.
 
    В п. 8.1 Порядка предусматривается, что лица, претендующие на оказание услуг по погребению, при обращении с заявлением на заключение договора обязаны предоставить документы, в число которых входит заключение органов противопожарной службы и органов ГИБДД.
 
    Согласно положениям статьи 17 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.
 
    Перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида автотранспорта для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания.
 
    В пункте 4.7 СанПиН 2.1.1279-03 от 06.04.2003 также указано, что перевозка умерших к месту захоронения осуществляется специализированным транспортом. Допускается использование другого вида автотранспорта, для перевозки умерших, за исключением автотранспорта, используемого для перевозки пищевого сырья и продуктов питания.
 
    Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения не предусмотрена дача заключения о соответствии имеющихся условий для осуществления похоронного дела. Также Администрацией не предоставлено обоснование предоставления индивидуальными предпринимателями заключения пожарного надзора о соответствии условий для осуществления похоронного дела.
 
    Как установлено в судебном заседании в счет – заказ на похороны включено взимание платы за резерв второго места.
 
    Согласно пункту 5 статьи 16 и пункту 3 статьи 18 Закона о погребении и похоронном деле участок земли для погребения умершего на территории кладбища предоставляется бесплатно.
 
    Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    С учетом всех обстоятельств суд приходит к выводу, что УФАС по Белгородской области обоснованно вынесла решение о нарушении Администрацией прав предпринимателей, поэтому требование заявителя не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования Администрации  г. Белгорода о признании недействительным решения УФАС по Белгородской области от 10.11.2009 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                Л.В. Головина