Решение от 10 октября 2014 года №А08-8304/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-8304/2012
 
    10 октября 2014года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 октября 2014года
 
Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Бутылина  Е. В.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания  Климовой Е.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Валуйкисахар» (ИНН 3126000974, ОГРН 1023102153513)
 
    к   Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» (ИНН 3126004834, ОГРН 1023102161147)
 
    3-е лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области
 
    о  признании бездействия незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060 по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка
 
    при участии:                            
 
    от заявителя: Пивнева А.В., представитель по доверенности;
 
    от заинтересованного лица: Михарева С.А., представитель по доверенности;
 
    от 3-го л.: Коптева Л.Н., представитель по доверенности
 
    установил: ОАО «Валуйкисахар» (далее - Заявитель) обратилось в суд с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением к администрации муниципального района «Валуйский район» Белгородской области (далее - Администрация), в котором просило признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», выразившееся в незаключении договора купли-продажи земельного участка и понуждении администрации заключить договор купли - продажи земельного участка из земель поселений, с кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060, площадью 939001 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 0,9 км. южнее г. Валуйки, по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Решение суда от 28.01.2013 г. заявленные требования удовлетворены.
 
    Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16.12.2013 г. решение суда первой инстанции от 28.01.2013 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 г. отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    При новом рассмотрении дела заявитель в письменных пояснениях, его представитель в судебном заседании поддержали требования, сослались на то, что на основании постановления главы местного самоуправления города Валуйки и Валуйского района Белгородской области № 1582 от 19.09.2003 г. ОАО «Валуйкисахар» был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060, площадью 939001 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 0,9 км. южнее г. Валуйки.
 
    На основании указанного постановления, муниципальное образование города Валуйки и Валуйского района - арендодатель и ОАО «Валуйкисахар» - арендатор, заключили Договор аренды земельного участка б\н от 19.09.2003 г., сроком на 10 лет, с 19.09.2003 г. по 19.09.2013 г., (далее - Договор аренды).
 
    Указанный  договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 01.12.2004 года внесена запись.
 
    На земельном участке имеются следующие объекты недвижимости:1) сооружение объемом 550 куб.м. – водопользование; 2) сооружение общей площадью 15,8 кв.м. - промышленное. Данные объекты перешли в собственность заявителя в порядке приватизации на основании плана приватизации государственного имущества.
 
    Право собственности на все указанные объекты зарегистрировано в ЕГРП.
 
    04.06.2012 г. заявитель обратился к Администрации с заявлением исх. № 593 о приобретении земельных участков, в том числе и спорного земельного участка за плату по цене, установленной законодательством.
 
    При этом, по мнению заявителя,  в соответствии с п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", он имеет право на приобретение в собственность находящийся у него на праве аренды земельный участок по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены п.1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ, т.е. по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, о чем сообщил Администрации в своем заявлении на выкуп земельных участков.
 
    Однако, на день обращения в суд, административный орган оставил заявление без ответа и не направил заявителю проект договора купли-продажи с предложением заключить соответствующий договор, тем самым нарушил его право на приобретение в собственность находящийся у него на праве аренды земельный участок по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Считает, что помимо указанных двух сооружений на испрашиваемом в собственность земельном участке расположены еще и поля фильтрации предприятия, право собственности на которые не зарегистрировано, но без которых эксплуатация сооружения объемом 550 куб.м. – двухярусного железобетонного отстойника хозстоков и  сооружения общей площадью 15,8 кв.м. – двухсекционной горизонтальной песколовушки не возможна.
 
    Просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании возражают против заявленных требований. Указали, что в установленный законом срок, 28.06.2012 г. ОАО «Валуйкисахар» получен ответ на заявление о предоставлении в собственность земельных участков, с предложением о предоставлении ряда документов и расторжении действующего договора аренды от 19.09.2003 г. на указанный земельный участок.   В   ответе   изложен   отказ   в   предоставлении   в   собственность земельного участка, в связи с тем, что действуют договорные отношения.
 
    15.09.2012 г. между муниципальным районом «Город Валуйки и Валуйский район» и ОАО «Валуйкисахар» подписано соглашение о расторжении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 0,9 км. южнее г. Валуйки. После расторжения названного договора аренды на земельный участок, заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность не поступало.
 
    Считает, что заявление ОАО «Валуйкисахар» от 04.06.2012 г. исх. № 593 Администрацией рассмотрено, на него дан письменный ответ от 28.06.2012 г. исх. № 531, подготовлено и подписано соглашение о расторжении договора аренды.
 
    По мнению заинтересованного лица, бездействие администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» не допущено.
 
    Требование о понуждении заключить договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 0,9 км. южнее г. Валуйки, общей площадью 939001 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 31:26:20 01 006:0060, по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, считает несостоятельным, поскольку указанный земельный участок ранее был предоставлен ОАО «Валуйкисахар» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы администрации Валуйского района и города Валуйки Белгородской области от 15.12.1994 г. № 1394, так как в соответствии с положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ранее действующей редакции) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, были обязаны переоформить право (постоянного) пользования земельными участками на право аренды таких участков или приобрести такие участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.
 
    Кроме того, полагает, что площадь земельного
участка необходимого для эксплуатации расположенных на нём объектов -
сооружения объемом 550 куб.м. - двухъярусный ж/б отстойник
хозяйственныхстокови двухсекционная горизонтальная песколовушка составляет 207901 кв.м.
 
    Считает вывод эксперта по вопросу о невозможности раздела спорного земельного участка общей площадью 939001 кв.м. не состоятельным, поскольку он не основан на нормах земельного законодательства.
 
    Так как размер земельного участка и его целевое использование имеют существенное значение для правильного разрешения спора, и у ОАО «Валуйкисахар» отсутствует право на приобретение всего земельного участка площадью 939001 кв.м. по льготной стоимости 2,5% кадастровой стоимости.
 
    Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Участвующий в деле в качестве третьего лица Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области  в судебном заседании изложил позицию, аналогичную позиции заинтересованного лица, полагает, что находящиеся в собственности заявителя объекты недвижимого имущества занимают лишь  около 1% площади испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок, в связи с чем его требования не подлежат удовлетворению.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.       
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:
 
    1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
 
    (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)
 
    2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
 
    3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.
 
    Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.
 
    В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Как видно из материалов дела, заявитель ранее владел на праве аренды  земельным участком с кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060, площадью 939001 кв.м, расположенным по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 0,9 км. южнее г. Валуйки.
 
    На основании распоряжения № 1582 от 19.09.2003 г., муниципальное образование города Валуйки и Валуйского района - арендодатель и ОАО «Валуйкисахар» - арендатор, заключили Договор аренды земельного участка б\н от 19.09.2003 г., сроком на 10 лет, с 19.09.2003 г. по 19.09.2013 г., запись в установленном законом порядке внесена в ЕГРП.
 
    После возникновения настоящего спора срок, установленный договором аренды, истек.
 
    На земельном участке с кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060имеются следующие объекты недвижимости: 1) сооружение объемом 550 куб.м. – водопользование; 2) сооружение общей площадью 15,8 кв.м. - промышленное, принадлежащие ОАО «Валуйкисахар» на праве собственности.
 
    04.06.2012 г. заявитель обратился к Администрации с заявлением исх. № 593 о приобретении земельных участков, в том числе и спорного земельного участка за плату по цене, установленной законодательством.
 
    Согласно абз. 2 п. 6 ст. 36 ЗК РФ и абз. 2 п. 4 постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005 рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность является для органов местного самоуправления обязательным. Этот порядок состоит в направлении заявителю в двухнедельный срок, со дня поступления его заявления, проекта договора купли-продажи с предложением заключить соответствующий договор.
 
    Однако, Администрация  в установленный срок не направила заявителю проект договора купли-продажи с предложением заключить соответствующий договор.
 
    Суд считает необходимым удовлетворить уточненные требования заявителя в связи со следующим.
 
    Во исполнение указаний суда кассационной инстанции по делу была проведена землеустроительная экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы определения размеров и площади земельного участка с кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов: 1) сооружение объемом 550 куб.м. – двухярусный железобетонный отстойник хозстоков с кадастровым номером 31:27:00:112118/11/24:1001/II,  2) сооружение общей площадью 15,8 кв.м. – двухсекционная горизонтальная песколовушка с кадастровым номером 31:27:00:112118/11/24:1001/I, имеются ли на указанном земельном участке еще какие-либо объекты недвижимого имущества, возможен ли раздел данного земельного участка.
 
    Согласно выводов эксперта, изложенных в заключении от 08.08.2014 г., указанные сооружения располагаются на северо-западном углу земельного участка на площади порядка 120 кв.м.,  и являются  частью общего сооружения малых полей фильтрации, состоящих из: сооружения объемом 550 куб.м. – двухярусный ж/б отстойник хозстоков, сооружение общей площадью 15,8 кв.метра двухсекционная горизонтальная песколовушка, железобетонных лотков для распределения хозяйственных стоков, полиэтилленовых напорных трубопроводов диаметром 225 м.м. с металлическими задвижками, а так же полей фильтрации, состоящих из 11 карт(отстойных площадок). Так же эксперт отмечает, что эксплуатация  сооружения объемом 550 куб.м. – двухярусного железобетонного отстойника хозстоков и  двухсекционной горизонтальной песколовушки без полей фильтрации невозможна, вследствие чего раздел земельного участка не представляется возможным (т.3 л.д.94-105).
 
    Как видно из ст.36 ЗК РФ, порядок определения цены испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка отнесен к компетенции органа государственной власти субъекта РФ, т.е. Белгородской области.
 
    Законом Белгородской области № 303 от 12.10.2009 (ред. от 11.03.2012) «Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» в ч.1 ст.2 была установлена выкупная стоимость земельных участков под объектам недвижимости в размере 2,5 % их кадастровой стоимости.
 
    С  01.07.2012 г. указанная норма прекратила  свое действие.
 
    ОАО «Валуйкисахар» обратилось с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, на котором  располагаются его  объекты недвижимого имущества 04.06.2012 г. 
 
    Администрацией решение об отказе заявителю в предоставлении в собственность данного земельного участка не принималось, в адрес Заявителя направлено письмо  № 531 от 28.06.2012 г. , в котором указано, что «для приобретения земельных участков Вам необходимо подать заявление о расторжении действующих договоров с приложением копий некоторых документов».
 
    Требования Администрации были исполнены ОАО «Валуйкисахар» 29.06.2012 г., однако, никаких действий, направленных на предоставление земельного участка со стороны Администрации не последовало.
 
    Согласно ч. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок орган местного самоуправления, осуществляющий предоставление земельных участков, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления, осуществляющий предоставление земельных участков, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.
 
    Таким образом, Администрация свои обязанности не исполнила, чем допустила незаконное бездействие, нарушающее права истца на приобретение земельного участка в собственность.
 
    При этом довод заинтересованного лица о том, что требования Заявителя  о предоставлении земельного участка в собственность по цене 2.5% противоречат действующему законодательству, так как им реализовано его исключительное право на приватизацию земельного участка, в связи с переоформлением права бессрочного пользования на аренду нельзя признать состоятельными.
 
    Наличие заключенного между сторонами договора аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка в том случае, если данный земельный участок не ограничен в обороте, запрет на его приватизацию, установленный федеральным законом отсутствует, земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и не используется для иных публичных целей.
 
    В соответствии с п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", заявитель имеет право на приобретение в собственность находящийся у него на праве аренды земельный участок по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены п.1 ст. 2 Закона № 137-ФЗ, т.е. по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Довод Администрации о чрезмерности испрашиваемого в собственность заявителем земельного участка, так как площадь земельного участка,  необходимого для эксплуатации расположенных на нём объектов -
сооружения объемом 550 куб.м. - двухъярусного ж/б отстойника
хозяйственныхстокови двухсекционной горизонтальной песколовушки, согласно расчетов Администрации составляет 207901 кв.м., в то время, как площадь спорного земельного участка составляет 939001 кв.м., не может быть признан состоятельным.
 
    Согласно заключению эксперта, указанные выше сооружения  являются  частью общего сооружения малых полей фильтрации, состоящих из: сооружения объемом 550 куб.м. – двухярусный ж/б отстойник хозстоков, сооружение общей площадью 15,8 кв.метра двухсекционная горизонтальная песколовушка, железобетонных лотков для распределения хозяйственных стоков, полиэтилленовых напорных трубопроводов диаметром 225 м.м. с металлическими задвижками, а так же полей фильтрации, состоящих из 11 карт (отстойных площадок). 
 
    Эксплуатация  сооружения объемом 550 куб.м. – двухярусного железобетонного отстойника хозстоков и  двухсекционной горизонтальной песколовушки без полей фильтрации невозможна, вследствие чего раздел земельного участка не возможен.
 
    Судом учитывается то обстоятельство, что несмотря на отсутствие государственной регистрации права собственности Заявителя на поля фильтрации как на объект недвижимого имущества, указанные объекты реально существуют, используются в производственном цикле  ОАО «Валуйкисахар» и находятся в рабочем состоянии.
 
    Особо следует отметить, что земельный участок с  кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060, площадью 939001 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 0,9 км. южнее г. Валуйки ранее был сформирован в указанных границах (границы были согласованы Администрацией 18.10.2002 г. – т.3 л.д.25),  длительное время предоставлялся  Администрацией в аренду Заявителю, и никаких возражений относительно его чрезмерно больших размеров, ранее Администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» не высказывала.
 
    В свою очередь, в соответствии с действующим земельным законодательством, Заявитель может просить предоставить ему в собственность за плату лишь полностью сформированный земельный участок, являющийся объектом гражданского оборота, правом на что он и воспользовался.
 
    При таких обстоятельствах у ОАО «Валуйкисахар» имеется право на приобретение в собственность земельного участка с  кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060, площадью 939001 кв.м, расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 0,9 км. южнее г. Валуйки  по цене в 2,5 % его кадастровой стоимости, в связи с чем  требования подлежат удовлетворению.
 
    Государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные  требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», выразившееся в не принятии  в установленный п. 6 ст. 36 ЗК РФ месячный срок решения по заявлению ОАО «Валуйкисахар» от 04.06.2012 года о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060  площадью 939001 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 0,9 км южнее г. Валуйки.
 
    Обязать Администрацию  муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район»  в течение десяти дней с момента получения копии решения суда направить в адрес ОАО «Валуйкисахар»  проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 31:26:20 01 006:0060  площадью 939001 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 0,9 км южнее г. Валуйки с указанием выкупной цены в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 04.06.2012 г.
 
    Взыскать с Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» (ИНН 3126004834, ОГРН 1023102161147) в пользу ОАО «Валуйкисахар» (ИНН 3126000974, ОГРН 1023102153513) 2000 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
    Судья
 
Е.В.Бутылин