Решение от 21 сентября 2009 года №А08-8300/2009

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г.  Белгород21 сентября 2009г.                         Дело №  А08-8300/2009-17Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2009г.
 
    Арбитражный суд   Белгородской области
 
    в составе  судьи    Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жменя Е.О.,  
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области по адресу: г. Белгород, Народный бульвар, 135   
 
    дело по заявлению закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Алексеевский»
 
    к Управлению Россельхознадзора по Белгородской области   
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    при участии: от заявителя - Русанов А.В. - представитель по доверенности от 03.07.2009г.     
 
    от инспекции - Заикин Е.В. - представитель по доверенности от 10.03.2009г.  
 
    установил: закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Алексеевский»  (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления начальника отдела надзора  в области карантина растений и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Белгородской области Болотова А.П. (далее - Управление, Управление Россельхознадзора) от 24.08.2009г. № 31-0097-181-КР, а также просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.              
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, полагает положения, предусмотренные ст.11 Федерального закона от 15.07.2000г. №99-ФЗ к обществу не применимы, а также указал на отсутствие доказательств, позволяющих идентифицировать обнаруженное на территории завода растение.
 
    Представитель Управления, ссылаясь на выявленное нарушение, требования общества не признал, пояснил, что согласно свидетельства карантинной экспертизы от 04.08.2009г., выданного ФГУ «Белгородская МВЛ», отобранная ведущим специалистом -экспертом на территории ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский»  проба карантинного сорняка является амброзией полыннолистной. Указанный вид сорняка является аллергентом растительного происхождения и представляет опасность для здоровья людей.                                               
 
    Как видно из материалов дела, 04.08.2009г. Управлением Россельхознадзора по Белгородской области проведено обследование территории ЗАО «СК «Алексеевский» по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, ул.Cвердлова, д.2 площадью 20га. В ходе проверки обнаружен на территории общества карантинный объект - карантинный вид сорняка (амброзия полыннолистная общей площадью 0,05). Для видовой идентификации на территории общества Управлением произведен отбор растения, о чем составлен акт отбора проб от 04.08.2009. №31/0189-33КГ и направлен в Федеральное государственное учреждение «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - ветеринарная лаборатория).
 
    Ветеринарной лабораторией идентифицирован карантинный сорняк - амброзия полыннолистная, в фазе 2-4 настоящих листьев (свидетельство карантинной экспертизы от 04.08.2009г. №93МЦ).
 
    Выявленные нарушения отражены в акте государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинного объекта от 04.08.2009г. №31/0189-33кр и протоколе об административном правонарушении №31/0189-85КР. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии и.о. генерального директора (приказ от 24.07.2009г. №564/511-к/564-П). Законному представителю общества разъяснены права и вручен протокол об административном правонарушении  с отметкой о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.08.2009г. Протокол подписан без замечаний.
 
    24.08.2009г. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №280/2009-КР, возбужденного по ст.10.1 КоАП РФ,  начальником отдела надзора в области карантина растений и семенного контроля Управления на основании ч.1 cт.23.15, ч.2 cт.22.3 КоАП РФ, Указа Президента РФ от 09.03.2004г. №314, положения об Управлении и приказа Управления от 17.06.2009г.  вынесено постановление №31-0097-181-КР, которым ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» подвергнуто административному штрафу в размере 10000руб.           
 
    Считая постановление от  24.08.2009г. №31-0097-181-КР незаконным,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил по борьбе карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями - сорняками влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.                    
 
    Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ «О карантине растений» (далее -  Федеральный закон № 99-ФЗ) подкарантинными объектами являются земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства,  контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантийных объектов. 
 
    Карантинные объекты - вредные организмы, т.е. растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с Приложением к Приказу Министерства сельского хозяйства от 26.12.2007г. №673 к числу карантинных объектов, ограниченно распространенных на территории Российской Федерации, отнесена амброзия полыннолистная.
 
    В целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию (cт.12 Федерального закона № 99-ФЗ).
 
    Cогласно п.4 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22.04.2009г. №160, карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования. Систематические обследования поводятся владельцем подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов,   определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.                               
 
    Статьей 11 Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено, что организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантийного груза), обязаны немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений об обнаружении признаков заражения  подкарантийных объектов каратинными объектами, выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений. Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантийной продукции (подкарантинного материала, подкарантийного груза) осуществляется за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.                                                              
 
    Как следует из материалов, ранее 02.06.2008г. Управлением проводилось обследование территории общества и согласно акта Управления от 02.06.2008г. №31-0140-03-кр и свидетельства карантинной экспертизы ФГУ «Белгородская МВЛ» от 03.06.2008г. №1М в ходе обследований на территории общества установлен очаг амброзии полыннолистной. Меры административной ответственности не применялись, поскольку обществом проводились мероприятия по локализации и ликвидации обнаруженного очага карантинного объекта. Выявленный очаг поставлен на учет в отделе надзора в области карантина растений и семенного контроля Управления.         
 
    04.08.2009г. административным органом также  установлены на территории общества очаги карантинного объекта - карантинный вид сорняка (амброзия полыннолистная общей площадью 0,05).
 
    Указанное обстоятельство следует из акта государственного карантинного фитосанитарного контроля подкарантинного объекта от 04.08.2009г. №31/0189-33кр,  протокола об административном правонарушении №31/0189-85КР, свидетельства карантинной экспертизы Федерального государственного учреждения «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» от 04.08.2009г. №93МЦ, акта отбора проб от 04.08.2009. №31/0189-33КГ. При этом, обществом не организованы и не проведены мероприятия по обнаружению, локализации и ликвидации очагов указанного карантинного объекта.
 
    Кроме того, согласно Уставу общества  ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский»     общество осуществляет деятельность по закупке сырья, в том числе сахарной свеклы для производства продукции сахарной промышленности.
 
    В силу ст. ст.2 Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) являются растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организмы, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.
 
    Согласно ГОСТ 12430-66 «Продукция сельскохозяйственная. Методы отбора проб при каратинном досмотре и экспертизе», Перечня подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), подлежащей государственному карантинному фитосанитарному контролю, утвержденного 27.05.2009г. заместителем руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору свекла столовая, сахарная и кормовая являются  подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом).    
 
    Вина общества заключается в том, что ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» не обеспечило соблюдение требований вышеперечисленных положений законодательства  при осуществлении своей деятельности.
 
    При указанных обстоятельствах, Управление обосновано квалифицировало бездействия общества по ст.10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   
 
    Согласно ч.3 cт.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемое к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, приведены соответственно в части 1 статьи 4.2 и части 4.3 КоАП РФ. Причем перечень смягчающих ответственность обстоятельств в отличие от перечня отягчающих, является открытым (ч.2 cт.4.2 КоАП РФ).      
 
    Назначение административного наказания, соответствующего максимальному пределу санкции соответствующей нормы, предполагает наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Такие обстоятельства, исходя из материалов дела, административным органом не установлены и оспариваемое постановление не содержит.
 
    Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 ст.211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данной случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств (п. 19 Постановления Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).                                                           
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконным и изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания с учетом смягчающих обстоятельств (общество способствовало выявлению правонарушения), подлежащих оценке в силу положений статьей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определив меру ответственности по низшему пределу санкции, предусмотренной ст.10.1 КоАП РФ -  в  размере 5000руб.               
 
    В соответствии с ч.1 cт.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Исходя из положений ст.cт. 207, 211 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, по результатам рассмотрения которых суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части, изменение решения, либо решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.                                              
 
    Прекращение судом производства по делу об административном правонарушении главой 25 АПК РФ не предусмотрено, в связи с этим  в указанной части заявленных требований  производство по делу следует прекратить. В остальной части требований отказать.   
 
    Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности госпошлиной не облагается (ст.208 АПК РФ).
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,197-201, ч.2 ст.211 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Признать незаконным постановление начальника отдела надзора в области карантина растений и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Белгородской области Болотова А.П. №31-0097-181-КР от 24.08.2009г. и изменить постановление начальника отдела  надзора в области карантина растений и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Белгородской области Болотова А.П. №31-0097-181-КР от 24.08.2009г. в части назначения наказания, назначив административный штраф в размере 5000руб. В остальной части требований отказать.
 
    Производство в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекратить.        
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в порядке,  установленном АПК РФ.
 
    Судья                                                                                                         Мироненко К.В.