Решение от 23 сентября 2009 года №А08-8073/2009

 
Арбитражный суд Белгородской области
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело № А08-8074/2009-6
 
    23 сентября  2009 год
 
    Резолютивная часть объявлена 22.09.2009 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе  судьи                                                          В.И. Белоусовой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Н.Л. Упатовой
 
рассмотрев в открытом  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области, расположенном по адресу: г. Белгород, Народный бул., 135, каб 27, дело Управления государственного автодорожного надзора                                         по Белгородской области по заявлению _________________________________________________________                                     Бредихиной Татьяне Ивановне к  __________________________________________________________________ привлечении к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ о   _____________________________________________________________________________ при участии в судебном заседании:
    от заявителя:   Чуева Т.В.  – представитель по дов. от 20.02.2009г. № 05/278;
 
    от ответчика:  не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поступило заявление о рассмотрении дела  в отсутствие ответчика;
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),  индивидуального предпринимателя Бредихиной Татьяны Ивановны, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ИП  Бредихина Т.И. в  судебное заседание не явилась. В соответствии со ст. 123 АПК РФ уведомлена судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
 
    Кроме того, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя не возражает против удовлетворения настоящего ходатайства.
 
    В силу ч. 3 ст. 205 АПК РФ, неявка заявителя и (или) ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Суд удовлетворил ходатайство ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал в полном объеме, и просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области перевозок пассажиров, в частности: не пройдено водителями повышение квалификации; не проводятся инструктажи водителей об условиях движения и работы на маршруте; не ведется учет неисправностей транспортного средства; а также допускаются случаи непрохождения водителем транспортного средства медицинского освидетельствования.
 
    Управление в лице представителя не возражает против назначения ответчику административного взыскания по нижнему пределу санкции, установленному ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,так как ранее ответчик к административной ответственности Управлением не привлекался, вину свою осознал.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя, арбитражный суд   приходит  к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела, Бредихина Т.И. на основании свидетельства и лицензии осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ.
 
    На основании распоряжения от 13.08.2009г. № 250 о проведении плановой проверки деятельности ИП Бредихиной Т.И. 19 августа 2009 года уполномоченным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области была проведена проверка Лицензиата на предмет соблюдения требований и условий в области деятельности по перевозкам пассажиров.
 
    В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований и условий лицензирования,а именно:
 
    не пройдено водителями повышение квалификации;
 
    не проводятся инструктажи водителей об условиях движения и работы на маршруте;
 
    не ведется учет неисправностей транспортного средства;
 
    а также допускаются случаи непрохождения водителем транспортного средства медицинского освидетельствования.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 251 т от 19 августа  2009 года, а также сведениях к нему.
 
    По данным  проверки 19 августа 2009 года составлен протокол об административном правонарушении N 002566, что явилось основанием для обращения Управления  в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Бредихиной Т.И. к административной ответственности за допущенные нарушения по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно объяснениям ИП Бредихина Т.И. с вменяемыми ему правонарушениями он согласен, вину признает, обязуется устранить допущенные нарушения в установленные сроки.
 
    Согласно п. 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000г.) «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В соответствии с п. 2.3.2 названного Положения владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. При этом в случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
 
    В силу положений ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения" лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности  дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Кроме того, требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены «Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. N 27. В соответствии с п. 1.2 данного Положения требования, содержащиеся в нем, обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.
 
    Согласно п. п. 1.8, 2.1, 3.3.3, 4.3 названного Положения обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    На момент проверки заявителю не были представлены доказательства,  подтверждающие прохождение водителем Проскуриным А.Н.  медицинского освидетельствования, что является нарушением вышеуказанных норм, а также п. 3.3.1 Положения № 27.
 
    В силу п.п. 4.2 - 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 N 27 организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, а так же учет неисправностей транспортных средств и их устранения, ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Материалами дела подтверждается, что ответчиком, не ведется учет неисправностей технических средств, что является нарушением п. 4.4  указанного Положения.
 
    Пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» предусмотрено повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Лицензиатом также не представлено доказательств проведения ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя, что является нарушением указанной нормы, а также п. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Ответчик в нарушение положений статьи 3.4.1 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 также не обеспечил наемного водителя путем проведения инструктажей необходимой информацией об условиях движения и работы на маршруте, об особенностях эксплуатации автотранспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий, о порядке проезда железнодорожных переездов, о действиях водителей в ситуациях обнаружения признаков терактов. На момент проверки журнал регистрации проведения инструктажей у ответчика отсутствовал, иных документальных подтверждений проведения инструктажей предпринимателем заявителю и суду не представлено.
 
    В силу п.п. «б» п. 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года  № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение Лицензиатом требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России в области  автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Частью  3 статьи 14.1  КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в  размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель несет административную ответственность как должностное лицо.
 
    Одним из условий осуществления деятельности по перевозке грузов автотранспортом, согласно выданной предпринимателю лицензии, является выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Лицензиат должен осознавать степень ответственности деятельности по перевозке пассажиров и необходимость ужесточения организации контроля за соблюдением водителями требований законодательства  по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.
 
    Действия ИП Бредихиной Т.И.  верно квалифицированы должностным лицом Управления по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая, что ранее предприниматель к административной ответственности Управлениемавтодорожного надзора не привлекался, а так же признание Лицензиатом своей вины и осознание степени ответственности при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в соответствии с частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ, суд считает возможным применить к нему нижний предел санкции, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    ·                    Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить в полном объеме.
 
    ·                    Привлечь индивидуального предпринимателя Бредихину Татьяну Ивановну, родившегося 02.02.1971 года с. Садовое, Чернянксого района, проживающего по адресу: Белгородская область, Белгородский район, г. Старый Оскол, мкр. Северный, 28, кв. 52, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в доход государства в размере 3000 рублей. Взыскать штраф на Р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК 041403001,  ОКАТО 14401000000, КОД  106 1 16 90040 04 0000 140, ИНН 3123018959, КПП 312301001, УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области).
 
    ·                    Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
    ·                    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд и Федеральный Арбитражный суд Центрального округа.
 
 
    Судья                                                                                         В.И. Белоусова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Исп.   Н.Л. Упатова
 
Тел.: 35-38-64