Решение от 23 сентября 2009 года №А08-8071/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело № А08-8071/2009-6
 
    23 сентября  2009 год
 
    Резолютивная часть объявлена 22.09.2009 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе  судьи                                                          В.И. Белоусовой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    судьей В.И. Белоусовой
 
рассмотрев в открытом  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области, расположенном по адресу: г. Белгород, Народный бул., 135, каб 27, дело Управления государственного автодорожного надзора                                         по Белгородской области по заявлению _________________________________________________________                                     ИП Катаеву Денису Георгиевичу       к  __________________________________________________________________ привлечении к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ о   _____________________________________________________________________________ при участии в судебном заседании:
    от заявителя:   Чуева Т.В.  – представитель по дов. от 20.02.2009г. № 05/278;
 
    от ответчика:  Катаев Д.Г. – индивидуальный предприниматель;
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),  индивидуального предпринимателя Катаева Дениса Георгиевича, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал в полном объеме, и просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области перевозок пассажиров, в частности: имеются случаи непрохождения водителем предрейсового медицинского осмотра и контроля технического состояния автобуса перед выездом на линию  и по возвращению к месту стоянки; допускаются нарушения при оформлении путевой документации, осуществление пассажирских перевозок водителем автобуса без прохождения стажировки; проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту АТС в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, не подтверждено соответствующими документами, выдаваемыми исполнителем работ; не осуществляется анализ причин дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и нарушений правил дорожного движения (ПДД) и их сверка с органами ГИБДД – отсутствует журнал учета ДТП, нарушений ПДД и сверки с органами ГИБДД; не проводятся инструктажи водителей об условиях движения и работы на маршруте; не пройдены водителем курсы повышения квалификации; имелся случай перевозки пассажиров автобусов без оформления путевого листа.
 
    Управление в лице представителя указало, что ранее ответчик к административной ответственности Управлением автодорожного надзора не привлекался, и поскольку вину свою при составления административного протокола признал, заявитель не возражает против назначения предпринимателю административного взыскания по нижнему пределу санкции, установленному ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    ИП Катаев Д.Г. указал, что допущенные нарушения имели место быть, обязуется их впредь не допускать.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя, арбитражный суд   приходит  к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела, Катаев Д.Г.   на основании свидетельства серии 31 № 001857237 и лицензии осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ.
 
    На основании распоряжения от 11.08.2009г. № 1/361р о проведении внеплановой проверки деятельности ИП Катаева Д.Г. 11 августа  2009 года уполномоченным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области была проведена проверка Лицензиата на предмет соблюдения требований и условий в области деятельности по перевозкам пассажиров.
 
    В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований и условий лицензирования,а именно:
 
    имеются случаи непрохождения водителем предрейсового медицинского осмотра;
 
    не всегда обеспечивается  контроль технического состояния автобуса перед выездом на линию  и по возвращению к месту стоянки;
 
    допускаются нарушения при оформлении путевой документации;
 
    осуществление пассажирских перевозок водителем автобуса Гудковым В.Ф. по маршруту № 1 без прохождения стажировки;
 
    проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту АТС в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, не подтверждено соответствующими документами, выдаваемыми исполнителем работ;
 
    не осуществляется анализ причин дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и нарушений правил дорожного движения (ПДД) и их сверка с органами ГИБДД – отсутствует журнал учета ДТП, нарушений ПДД и сверки с органами ГИБДД;
 
    не проводятся инструктажи водителя Гудкова В.Ф. об условиях движения и работы на маршруте;
 
    не пройдены водителем курсы повышения квалификации;
 
    21.07.2009 года перевозка пассажиров осуществлялась без оформления путевого листа.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 41/156 от 11 августа 2009 года, а также сведениях к нему.
 
    По данным  проверки 11 августа 2009 года в присутствии ответчика составлен протокол об административном правонарушении N 002601, что явилось основанием для обращения Управления  в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Катаева Д.Г. к административной ответственности за допущенные нарушения по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно объяснениям ИП Катаев Д.Г. с вменяемыми ему правонарушениями согласен, вину признает.
 
    Согласно п. 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000г.) «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Также в соответствии с п. 2.3.2 названного Положения владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. При этом в случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
 
    В силу положений ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности  дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Кроме того, требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены «Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. N 27. В соответствии с п. 1.2 данного Положения требования, содержащиеся в нем, обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.
 
    Согласно п. п. 1.8, 2.1, 3.3.3, 4.3 названного Положения обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    В силу п. 4.3 Положения № 27 предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.
 
    Также п. 2, п. 3 ч. 1,  ст. 20 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности В соответствии со ст. 18 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с Постановлением Госкомстата от 28 ноября 1997 г. N 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевой лист автобуса (форма N 6) является первичным документом по учету работы автобуса и основанием для начисления заработной платы водителю. Выдаваемый водителю путевой лист обязательно должен иметь порядковый номер, дату выдачи и штамп организации, которой принадлежит автобус. Все сведения об автобусе, расходе топлива и задания водителям записываются в путевом листе диспетчером и механиком. Форма применяется для учета работы автобуса на городских и пригородных маршрутах.
 
    Согласно п.9 - 12 приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров, путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца, если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов.
 
    Ввиду того, что 21 июля 2009 года Лицензиатом осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 1 без путевого листа, следовательно,  водителем не был пройден предрейсовый  и послерейсовый  медицинский осмотр, а также имел место случай непрохождения контроля технического состояния автобуса перед выездом на линию и по возвращения к месту стоянки. Доказательства, подтверждающие прохождение 21.07.2009г. контроля технического состояния автобуса, а также предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя на момент проведения проверки Лицензиатом не представлены, в материалах арбитражного дела отсутствуют, что является нарушением вышеперечисленных норм.
 
    Пунктом 16  Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предписано обязательное проставление даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, что заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества; а также показаний спидометра транспортного средства на конкретную дату.
 
    На момент проверки установлено и подтверждается путевыми листами № 031817,033021, что Лицензиатом в нарушение глав 2-3 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 допускались случаи нарушения оформления путевой документации.
 
    В соответствии с п. 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса Р.Ф. от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Более того, в силу п. 3.2.4 данного Положения после завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска.
 
    Документов, иных доказательств, подтверждающих прохождение водителями стажировки водителем Гудковым В.Ф. по маршруту № 1, суду и заявителю  также не представлено, в материалах дела не имеется.
 
    Пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» предусмотрено повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Лицензиатом также не представлено доказательств проведения ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителя.
 
    Ответчик в нарушение положений статьи 3.4.1 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 также не обеспечил наемного водителя путем проведения инструктажей необходимой информацией об условиях движения и работы на маршруте, об особенностях эксплуатации автотранспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий, о порядке проезда железнодорожных переездов, о действиях водителей в ситуациях обнаружения признаков терактов. На момент проверки журнал регистрации проведения инструктажей водителя Гудкова В.Ф. у ответчика отсутствовал, иных документальных подтверждений проведения инструктажей предпринимателем заявителю и суду не представлено.
 
    утвержденных Постановлением Правительства РФ N 647 от 29.06.95г., установлено, что владельцы транспортных средств должны ежемесячно сверять с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г., основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в частности, являются: учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    В силу п.п. 4.2 - 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 N 27 организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, а так же учет неисправностей транспортных средств и их устранения, ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Материалами дела подтверждается, что ответчиком, не ведется учет проведения и соблюдения периодичности технических обслуживаний, поскольку доказательств, подтверждающих выдачу соответствующих документов исполнителем работ, не представлно, что является нарушением положений, предусмотренных ст. 18 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности  дорожного движения» и п.п. 4.2 - 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов».
 
    В силу ст. 20 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности  дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    На момент проверки журналы учета ДТП, нарушений ПДД и их сверки с органами ГИБДД ответчиком заявителю представлены не были, в материалах арбитражного дела отсутствуют.
 
    В силу п.п. «б» п. 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года  № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение Лицензиатом требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России в области  автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Частью  3 статьи 14.1  КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в  размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель несет административную ответственность как должностное лицо.
 
    Одним из условий осуществления деятельности по перевозке грузов автотранспортом, согласно выданной предпринимателю лицензии, является выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Вступая в правовые отношения, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований Закона.
 
    Необходимо обратить особое внимание на то, что деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, жизнью и здоровьем людей, поэтому при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан максимально строго соблюдать установленные законодательством требования и условия. Лицензиат должен осознавать степень ответственности деятельности по перевозке пассажиров и необходимость ужесточения организации контроля за соблюдением требований транспортного законодательства  в целях обеспечения безопасности автобусных перевозок.
 
    Действия ИП Катаева Д.Г..  верно квалифицированы должностным лицом Управления по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая осознание ответчиком степени ответственности при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, признание вины, в соответствии с частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ, суд считает возможным применить к нему нижний предел санкции, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и считает, чтофакт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    ·                    Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить в полном объеме.
 
    ·                    Привлечь индивидуального предпринимателя Катаева Дениса Георгиевича, родившегося 12.06.1979 года в Кемеровской области, проживающего по адресу: Белгородская область, Белгородский  район, СС. Стрелецкое, ул. Северная, д.22, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в доход государства в размере 3000 рублей. Взыскать штраф на Р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК 041403001,  ОКАТО 14401000000, КОД  106 1 16 90040 04 0000 140, ИНН 3123018959, КПП 312301001, УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области).
 
    ·                    Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
    ·                    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд и Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в установленные законом порядке и сроки.
 
 
    Судья                                                                                 В.И. Белоусова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Исп.   Н.Л. Упатова
 
Тел.: 35-38-64