Решение от 25 декабря 2009 года №А08-7896/2009

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru      e-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 35-38-64, факс 32-85-38
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело № А08-7896/2009-6
 
    25 декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть объявлена 25 ноября 2009 г.
 
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи   В.И. Белоусовой
 
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Л. Упатовой
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО «Алексеевкаагранова»                                 
 
    к  Администрации муниципального района «Алексеевский район  и город Алексеевка» Белгородской области                   
 
    о признании незаконным отказа администрации в предоставлении в собственность земельных участков и  об обязании  администрации заключить договор купли-продажи земельных участков
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Ефимова А.И., юрисконсульт, доверенность №7 от 25.08.2009 года;                         
 
    от ответчика: Пушкарев В.А., главный специалист, доверенность от 27.08.2009г.
 
    установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Алексеевкаагронова» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе  предосталения  ЗАО «Алексеевкаагронова»  в собственность за плату земельных  участков: площадью 2421 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:4 и площадью 93712 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:3 по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, район ДСУ-2, а так же просит суд обязать администрацию заключить договор купли-продажи земли,  установить выкупную цену земельных участков: площадью 2421 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:4 и площадью 93712 кв.м. с кадастровым номером  31:22:1002001:3 в сумме 157025 рублей.
 
    Уточнением от 27.10.2009 года ЗАО «Алексеевкаагранова» просит суд установить выкупную сумму земельных участков: площадью 2421 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:3 в сумме 3 394 руб. 24 коп. и площадью 93712 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:3 в  сумме 131 384 руб. 23 коп., всего в общей сумме 134778 рублей 47 копеек.
 
    Ходатайство заявителя об уточнении заявленных  требований   об установлении выкупной стоимости земельных участков в сумме 134778 рублей 47 коп. в дополнении к ранее заявленным требованиям судом удовлетворено в судебном заседании  28 октября 2009 года.
 
    Определением суда от 25 ноября 2009 года заявленные требования об установлении выкупной цены земельных участков площадью 2421 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:4 и площадью 93712 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:3, расположенных по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, район ДСУ-2 в общей сумме 134778 рублей 47 копеек выделены в отдельное производство.
 
    В судебном заседании 25 ноября 2009 года представитель ЗАО «Алексеевкаагронова» уточнил   требования и просит суд  признать незаконным отказ администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» от 06.08.2009 года №3690 о предоставлении в собственность за плату земельных участков: площадью 2421 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:4 и площадью 93712 кв.м.с кадастровым номером 31:22:1002001:3, расположенных  по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, район  ДСУ-2  и обязать    администрацию    заключить  с ЗАО «Алексеевкаагранова»  договор купли-продажи вышепоименованных земельных участков. Суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении предмета спора. Уточненные требования о признании незаконным отказа администрации в предоставлении в собственность земельных участков и о заключении договора купли-продажи представитель заявителя  поддержал в полном объеме и просит суд их удовлетворить.
 
    Заявленные требования представитель заявителя Ефимова А.И обосновывает тем, что на спорных земельных участках находятся объекты недвижимости,  принадлежащие   ЗАО «Алексеевкааграново» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о  государственной регистрации права собственности, подлинники которых представлены на обозрение суда и представителя ответчика в судебном заседании, а ксерокопии свидетельств приобщены к материалам дела.
 
    По мнению представителя заявителя, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    Представитель заявителя утверждает, ЗАО «Алексеевкаагронова», расположен на земельном участке, ранее выделенном ОАО «Агрохим»  (правопреемником которого является ЗАО «Алексеевкаагронова») на праве постоянного (бессрочного) пользования, копия свидетельства № 1901 от 21.09.1992 года о праве бессрочного пользования  имеется в материалах дела.
 
    Представитель общества обращает внимание суда, на то, что ЗАО «Алексевкаагронова» образовано в процессе приватизации ОАО «Агрохим», которое было переименовано 24.12.2008 года в ЗАО «Алексеевкаагронова».  Однако с момента обращения и по настоящее время, в нарушение закона, ответчиком, по мнению представителя заявителя, не выделен земельный участок для приобретения в собственность и  необходимый для размещения и эксплуатации  объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.
 
    В связи с данными обстоятельствами представитель заявителя считает действия ответчика, выразившиеся в отказе  обществу предоставить  земельные участки для приобретения в собственность являются незаконными и нарушающими  его исключительное право на приобретение земельных участков в собственность под объектами недвижимости.
 
    Представитель заявителя считает ответчика, в компетенцию которого входят вопросы выделения и продажи земельных участков под объектами недвижимости, органом, уполномоченным собственником на распоряжение земельными участками.
 
    Представитель ЗАО «Алексеевкаагронова», также полагает, что Земельный кодекс РФ обязывает Администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области выделить заявителю земельный участок для приобретения в собственность под недвижимостью, но ответчик необоснованно отказал заявителю, чем нарушил исключительное право общества  на приобретение земельного участка под объектами недвижимости и Земельный кодекс РФ.
 
    Представитель ответчика Пушкарский В.А. считает, что заявленные  требования ЗАО «Алексеевкаагронова» о признании незаконным отказа   администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» от 06.08.2009 года № 3690 в   предоставлении в собственность за плату земельных участков: площадью 2421 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:4 и площадью 93712 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:3, расположенных по адресу: РФ, Белгородская область, г. Алексеевка, район ДСУ-2, находящихся под объектами недвижимости, и возложении обязанности на администрацию по заключению договора купли-продажи  названных земельных участков   не подлежат удовлетворению, так как решением Совета депутатов Алексеевского района и города Алексеевка от 28.10.2003 года №5 земельные участки пригородной зоны ограничены в обороте до утверждения откорректированной черты города.
 
    Ответчик в лице представителя Пушкарского В.А. полагает, что  требования  заявителя о предоставлении ему земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат, так как переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, по мнению ответчика, возможно только в аренду при поступлении соответствующего заявления.
 
    Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства по делу, имеющуюся судебную практику по данной категории дел, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных ЗАО «Алексеевкаагронова» требований, по следующим основаниям. пояснил, что вышеперечисленные постановления были оспорены Каплиевым А.А. в судебном порядке и решением суда от 23.01.2007 года по делу № А 08-8682/06-13, вступившим в законную силу, подтверждена их правомерность.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки, компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону и иными способами, предусмотренными законом.
 
    Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
 
    заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов;
 
    заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит в данном случае заявителю, который в соответствии со ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил заявленные требования, принятые судом к рассмотрению.
 
    Основанием для обращения в Арбитражный суд ЗАО «Алексеевкаагронова» с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка», выразившихся в отказе выделить обществу земельные  участки для приобретения в собственность, находящиеся под объектами недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, послужило нарушение исключительного права общества на приобретение в собственность земельных участков, находящихся под объектами недвижимости заявителя.
 
    Материалами дела   подтверждается документально и не оспаривается ответчиком, что общество  было создано в процессе приватизации ОАО «Агрохим», которое в последующем  было преобразовано с изменением наименования в ЗАО «Алексеевкаагронова».  Право собственности зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области  25 февраля 2009 года.
 
    В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица,  имеющие в собственности здания, строения, включая объекты незавершенного строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности,  приобретают права на эти земельные участки. Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, в соответствии с земельным кодексом РФ.
 
    Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков, в собственность или аренду для Администрации  является обязательным, но   право выбора в аренду или в собственность определяет собственник объектов недвижимости, в данном случае ЗАО «Алексеевкаагронова».
 
    Исходя из положения ч.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3,4 названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в порядке установленном Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в том числе, в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, федеральными законами. 
 
    Данное положение разъяснено в п.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
 
    Администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» не представлено суду доказательств невозможности выделения земельного участка под недвижимостью ЗАО «Алексеевкаагронова», в связи с тем, что спорные земельные участки с кадастровым номером 31:22:1002001:4 и 31:22:1002001:3 ограничены в обороте, запрещена их приватизация, зарегистрированы для государственных и муниципальных нужд  на основе нормативных актов органов государственной власти.
 
    В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 11, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка является  то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выделении земельного участка с целью выкупа, на данном земельном участке предусмотрено строение другого объекта.
 
    Таких доказательств ответчик суду так же  не представил и не ссылается на их существование в своих возражениях.
 
    Ссылка ответчика на то обстоятельство, что в настоящее время завершаются работы по составлению Генплана города Алексеевка, который будет утвержден до 1 января 2010 года, в границы которого включается и земельный участок ЗАО «Алексеевкаагронова»,  не может быть принята судом во внимание в связи со следующим. Как усматривается из материалов дела и отзыва администрации,  на момент рассмотрения заявления общества генеральный план г. Алексеевка  утвержден не был (отзыв от 28.09.2009 года № 4/1115) и отказ в предоставлении земельных участков заявителю произведен в нарушении действующего законодательства и при отсутствии утвержденного генплана города Алексеевка.
 
    Представленное  в материалы дела решение Совета депутатов Алексеевского района и города Алексеевка Белгородской области второго созыва от 28 октября 2003 года №5 «Об ограничении оборотоспособности земельных участков пригородной зоны»  применению судом не подлежит, так как данным решением Совета не индивидуализированы в установленном законом порядке земельные участки, относящиеся к пригородной зоне г. Алексеевка, в связи с чем, суд не может их идентифицировать с земельными участками, на выкуп которых претендует ЗАО «Алексеевкаагронова».
 
    Более того, ответчик в отсутствие генерального плана города Алексеевка, отказывая в предоставлении земельных участков заявителю в собственность,    фактически не мог и не может на момент принятия решения судом отнести спорные земельные участки к землям, ограниченным в обороте.
 
    Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса РФ, при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке,  не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    В силу указанных норм, собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что  и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на строение, здание, сооружение.
 
    Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно ст. 20 Земельного кодекса РФ, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний, как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением  здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 Гражданского кодекса РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3  Закона «О введение в действие ЗК РФ».
 
    Вышеназванная позиция изложена в пункте 13 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
 
    Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что ЗАО «Алексеевкаагронова» принадлежит на праве собственности здание склада минеральных удобрений №3, общая площадь 883,3 кв.м., здание склада минеральных удобрений общей площадью 1634,5 кв.м., здание гаража общей площадью 1364 кв.м., здание ремонтно-энергетического блока, общей площадью 382,5 кв.м., административное здание служебно-бытового назначения общей площадью 475 кв.м., газораспределительное здание общей площадью 14,5 кв.м., здание склада минеральных удобрений, общей площадью 1963,7 кв.м., железнодорожный подъездной путь от стрелочного перевода №76 до стрелочного перевода №2, общей протяженностью 773 м., железнодорожный подъездной путь от стрелочного перевода №2 до тупика №2 площадью 388,2 м., здание производственно-снабженческого назначения общей площадью 317,2 кв.м., здание весовой общей площадью 103,2 кв.м., здание маслосклада общей площадью 64,7 кв.м., здание холодного склада общей площадью 349,6 кв.м., здание котельной общей площадью 165,9 кв.м., здание насосной станции общей площадью 33,3 кв.м., здание трансформаторной подстанции общей площадью 45,6 кв.м., здание насосной станции общей площадью 43,3 кв.м., железнодорожный подъездной путь от стрелочного перевода №2 до тупика №3 общей протяженностью 594,5 кв.м. здание склада минеральных удобрений общей площадью 2086,3 кв.м., здание станции технического обслуживания-«ремонтные мастерские» площадью 1024,3 кв.м., расположенные по адресу: РФ, Белгородская область, г.Алексеевка, район ДСУ-2., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25 февраля 2009   года, заверенные копии которых  приобщены к материалам дела (лист дела 18-38).
 
    Данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о принадлежности заявителю объектов недвижимости на праве собственности, приобретенных по сделке  приватизации на основании плана приватизации от 18.09.1992 года и решения Комитета по управлению муниципальной собственностью Алексеевского района от 18.09.1992 года №21.
 
    В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» право собственности на вышеперечисленные объекты недвижимости перешло к заявителю  после введения в действие Земельного кодекса РФ, однако фактически обществу принадлежат вышеперечисленные объекты недвижимости с 1992 года на основании сделки приватизации.
 
    Суд считает возражения ответчика необоснованными, а отказ  Администрации муниципального района «Алексеевский район  и город Алексеевка» Белгородской области от 06.08.2009 года №3690  в предоставлении в собственность за плату земельных участков, расположенных под объектами недвижимости заявителя.
 
    Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п.3 ст. 552 ГК РФ при переходе права собственности на объекты недвижимости покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    При этом, в соответствии с  пунктом  2 ст. 35 ЗК РФ,  предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимые для его использования, определяются в соответствие с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки. Соответственно, ответчик обязан был на основании письменного обращения заявителя определить размеры площади земельного участка, подлежащий продаже заявителю в собственность, издав постановление о предоставлении земельных участков для продажи в собственность.
 
    У суда нет законных оснований полагать, что ответчик обоснованно утверждает, что земельные участки, на выкуп которых претендует заявитель,  действительно включены пригородную зону и их оборот  ограничен в строгом соответствии с Законом.
 
    Обязанность доказывания правомерности отказа возложена законодателем на ответчика, который не подтвердил документально наличие законных оснований для отказа  в предоставлении заявителю земельных участков для выкупа в собственность.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 28 Земельного кодекса РФ, решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в двухнедельный срок со дня подачи заявления в письменной форме уполномоченным органом. Фактически на письменное заявление исх. № 232 от 10 июля 2009 года  обществу был дан ответ исх. № 3690 от 06.08.2009 года с нарушением двухнедельного срока.  
 
    В силу ст. 35 ЗК РФ ЗАО «Алексеевкаагронова» вправе претендовать на выкуп земельного участка, находящегося под его недвижимостью и необходимого для ее использования.
 
    В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого бездействия возлагается на лицо, бездействие которого обжалуется заявителем в арбитражный суд.
 
    При таких обстоятельствах дела, заявленные требования ОАО «Алексеевкаагронова»  подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст. 110 АПК РФ, в связи с тем, что дело возникло по вине Администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка», расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
 
    В соответствии с частью 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 года «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, выступающие в суде от имени публично-правового образования, не освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, по которым данные органы или соответствующие публично-правовые образования,  выступали в качестве ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Уточненные  требования ЗАО «Алесеевкаагранова» удовлетворить.
 
    Признать  незаконным отказ Администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 06.08.2009 года № 3690  в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков: площадью 2421 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:4 и площадью 93712 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:3 по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, район ДСУ-2.
 
    Обязать Администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области заключить с ЗАО «Алексеевкаагранова»  договор купли-продажи земельных участков: площадью 2421 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:4 и площадью 93712 кв.м. с кадастровым номером 31:22:1002001:3 по адресу: Белгородская область г.Алексеевка, район ДСУ-2, находящихся под объектами недвижимости, принадлежащими  ЗАО «Алексеевкаагронова» на праве собственности и необходимых для их использования, в десятидневный  срок со  дня вступления решения в законную силу.  
 
    Взыскать с Администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области в пользу ЗАО «Алесеевкаагранова»  судебные расходы в сумме 2000 руб.,  перечисленные обществом  в счет уплаты государственной пошлины.
 
    Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в установленном законом порядке в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                         В.И. Белоусова