Дата принятия: 01 октября 2009г.
Номер документа: А08-7754/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
01 октября 2009г.
Дело № А08-7754/2009-17
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2009г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составесудьи Мироненко К.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жменя Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области по адресу: г. Белгород, Народный бульвар, 135
дело по заявлению закрытого акционерного общества «СтройКлаб»
к Управлению Роснедвижимости по Белгородской области
на постановление о назначении административного наказания от 23.07.2009г. №154/73
при участии: от заявителя - Cтрепетова С.C.- директор, приказ от 15.12.2008г. №36
от Управления - Стоволосова Е.C. - представитель по доверенности от 27.02.2009г.
установил: закрытое акционерное общество «СтройКлаб» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении от 23.07.2009г. №154/73, вынесенное начальником Территориального отдела г.Старый Оскол и Старооскольского района Управления Роснедвижимости по Белгородской области главным государственным инспектором города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и по охране земель Крюковым Михаилом Евгеньевичем в отношении ООО «СтройКлаб».
Определением суда от 24.09.2009г. произведена замена ненадлежащего лица, к которому предъявлены требования на надлежащее - Управление Роснедвижимости по Белгородской области.
В судебном заседании представитель общества требования поддержала, пояснила, что законодательством не предусмотрена обязанность собственников нежилого помещения, находящегося в многоквартирном доме оформлять правоустанавливающие документы на землю.
Представитель Управления Роснедвижимости по Белгородской области (далее – Управление), ссылаясь на выявленное правонарушение, заявленные требования не признала, просит суд в удовлетворении требований отказать.
Как видно из материалов дела, 20.07.2009. на основании распоряжения от 10.07.2009г. Управлением в отношении общества проведена проверка соблюдения земельного законодательства.
Проверкой установлено, что ЗАО «СтройКлаб» принадлежит на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2000г. серия АА №0031232 - нежилое помещение (магазин) общей площадью 247,09 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, г. Cтарый Оскол, ул. Урицкого, д.10/63. Данный объект недвижимости находится в многоэтажном жилом доме. Правоустанавливающие документы, на земельный участок, который занят этой недвижимостью и необходим для ее обслуживания, отсутствуют.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 20.07.2009г. и протоколе об административном правонарушении от 20.07.2009г.
Постановлением Управления от 23.07.2009г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в том, что земельный участок используется без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000руб.
Считая оспариваемое постановление от 23.07.2009г. незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В статье 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Росcийской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно п.п. 1, 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В силу п. 1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (п.1 ст.24.5 КоАП РФ).
В соответствии с ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, оспариваемое решение.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случаях необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Анализ объекта и объективной стороны вменяемого Обществу состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформления правоустанавливающих документо на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения.
Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с данным Законом.
Как следует из материалов дела, нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме по адресу: Белгородская область, г. Cтарый Оскол, ул. Урицкого, д.10/63, приобретено обществом согласно договора купли-продажи от 04.08.2000г.
08.08.2000г. обществу выдано свидетельство о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.
Частью 1 ст. 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон) предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с названным Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 37 Жилищного кодекса Российской Федерации доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения, следует судьбе права собственности на указанное помещение.
Часть 4 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации запрещает собственнику помещения в многоквартирном доме осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на указанное имущество.
На основании ч. 2 ст. 23 Закона государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Исходя из вышеуказанных норм, публичная обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, находящийся под многоквартирным домом, у отдельного собственника жилого или нежилого помещения в названном доме отсутствует. Государственная регистрация возникновения, перехода права на нежилое помещение в таком доме одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, включая земельный участок на котором расположен данный дом и объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.
Таким образом, отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, а следовательно и состав указанного правонарушения также отсутствует.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации могут быть оформлены права на земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.
Доказательств формирования земельного участка необходимого для использования недвижимости общества как самостоятельного объекта недвижимости, а также границы указанного участка из материалов административного дела не следует и Управлением в порядке ч.4 ст.210 АПК РФ не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным требования общества о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении от 23.07.2009г. №154/73, вынесенное начальником Территориального отдела г.Старый Оскол и Старооскольского района Управления Роснедвижимости по Белгородской области главным государственным инспектором города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и по охране земель Крюковым Михаилом Евгеньевичем в отношении ООО «СтройКлаб» удовлетворить.
Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности госпошлиной не облагается (ст.208 АПК РФ).
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,197-201 АПК РФ, суд,
р е ш и л :
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 23.07.2009г. №154/73, вынесенное начальником Территориального отдела по г.Старый Оскол и Старооскольского района Управления Роснедвижимости по Белгородской области, главным государственным инспектором города Старый Оскол и Старооскольского района по использованию и охране земель Крюковым Михаилом Евгеньевичем в отношении ООО «СтройКлаб».
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
