Решение от 26 ноября 2009 года №А08-7555/2009

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru      e-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 35-38-64, факс 32-85-38
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №А08-7555/2009-6
 
    26 ноября 2009  года
 
    Резолютивная  часть решения объявлена 25 ноября 2009 года
 
    Перерыв в судебном заседании с 24 ноября по 25 ноября 2009 года
 
    Арбитражный суд   Белгородской области
 
    в составе судьи   В.И. Белоусовой
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Упатовой Н.Л.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
 
    о признании  решения незаконным и предписания недействительным
 
    третье лицо: Новооскольская МО ООО «РОСТО (ДОСААФ)»
 
    при участии
 
    от заявителя: Корабельникова И.В., доверенность от 14.04.2008 г. №1603;
 
    от ответчика: Зюзюкин П.Н., доверенность от 15.04.2009 г., №21;
 
    от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.
 
    установил:
 
    Администрация муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области о признании незаконным решения от 20.05.2009г. и недействительным предписания №143 от 20.05.2009г. по делу №220-09-АЗ, вынесенные ответчиком об отмене распоряжения главы администрации муниципального района «Новооскольский район» от 08.10.2008 г. №612-р «О выделении денежных средств Новооскольской местной организации ООО РОСТО «ДОСААФ».
 
    В судебном заседании представитель администрации заявленные требования поддержал.
 
    Белгородское УФАС России считает, что администрация муниципального района «Новооскольский район» выделяя денежные средства ООО РОСТО «ДОСААФ» должна была направить в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи, отсутствие которого влечет нарушение частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Третье лицо, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, отзывом представленным в заседание, поддерживает позицию изложенную заявителем.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела,распоряжением главы администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области от 08 октября 2008 г. №612-р управлению финансов и бюджетной политики администрации района было разрешено выделить из районного бюджета муниципального района 10 000 рублей Новооскольской местной организации ООО РОСТО «ДОСААФ» для участия мотоклуба «Вираж» в межрегиональном лично-командном первенстве по мотокроссу в г. Россошь Воронежской области.   Средства выделялись за счет резервного фонда администрации муниципального района, согласно смете расходов от 06.10.2008 г.
 
    В бюджете на 2008 г. денежные средства, выделяемые на поддержку Новооскольской местной организации ООО РОСТО «ДОСААФ» заложены не были.
 
    28 апреля 2009 года УФАС по Белгородской области проведена проверка деятельности администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области, в ходе которой проанализировано распоряжение главы администрации от 08 октября 2008 года №612-р «О выделении денежных средств Новооскольской местной организации ООО РОСТО «ДОСААФ»».
 
    По итогам проверки антимонопольным органом принято решение от 20.05.2009 г. №1796/5 о признании факта нарушения администрацией муниципального района «Новооскольский район» статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдано предписание №143 об отмене распоряжения главы администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области от 08 октября 2008 года №612-р «О выделении денежных средств Новооскольской местной организации ООО РОСТО «ДОСААФ»», нарушающего антимонопольное законодательство.
 
    Не согласившись с вынесенными актами  Администрация муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области обратилась в суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» государственная или муниципальная помощь - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
 
    Государственная или муниципальная помощь в соответствии с полномочиями органов государственной власти или органов местного самоуправления может предоставляться в целях, указанных в ч.1 ст.19 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Частью 1 ст.19 названного Закона установлено, что государственная и муниципальная помощь может предоставляться органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе, в целях развития культуры и сохранения культурного наследия.
 
    Согласно пункту 26 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выделение денежных средств Новооскольской местной организации ООО РОСТО «ДОСААФ» может рассматриваться как муниципальная помощь в понимании п.20 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежит контролю в рамках главы 5 названного Закона.
 
    По смыслу Закона о защите конкуренции предоставление государственной или муниципальной помощи не должно вести к устранению или недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке (ст.1 названного Закона).
 
    Согласно ч.1, 2 ст.20 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи.
 
    В силу п.5 ст.4 Федерального закона №135-ФЗ под хозяйствующим субъектом понимается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющие деятельность, приносящую им доход.
 
    Исследовав и оценив в соответствии со ст.ст.65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, в том числе  устав организации, утвержденный IУчредительным съездом РОСТО 25.09.1991 года, изменения и дополнения к нему, суд установил, что ООО РОСТО «ДОСААФ», являясь юридическим лицом, осуществляет предпринимательскую деятельность, а предоставление муниципальной помощи, в виде выделения денежных средств,  последнему, как хозяйствующему субъекту, создает для него более выгодные условия деятельности, по сравнению с другими участниками на одном и том же товарном рынке.
 
    Довод заявителя о законности выделения денежных средств за счет резервного фонда администрации, не может быть принят судом во внимание, т.к., указанная в распоряжении главы администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области от 08.10.2008 №612-р «О выделении денежных средств Новооскольской местной организации ООО РОСТО «ДОСААФ» цель - выделение средств из районного бюджета муниципального района Новооскольской местной организации ООО РОСТО «ДОСААФ» для участия мотоклуба «Вираж» в межрегиональном лично-командном первенстве по мотокроссу в городе Россошь Воронежской области  не соответствует исчерпывающему перечню, установленному пунктом 4 Порядка расходования средств резервного фонда администрации муниципального района  «Новооскольский район», утвержденного постановлением главы администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области от 12.12.2007 г. №919, во исполнение пункта 2 Постановления Правительства Белгородской области от 19.11.2007 г. №266-пп «Об утверждении порядка  расходования средств резервного фонда Правительства Белгородской области».
 
    Вместе с тем, из оспариваемого решения антимонопольного органа усматривается, что представитель администрации Балабаева Л.Н. с выводами изложенными Комиссией согласилась, указывая на выделение денежных средств, произведенное без учета требований Бюджетного кодекса РФ, считая согласование предоставления муниципальной помощи с  антимонопольным органом в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» не обязательным.
 
    На основании изложенного, суд делает вывод о том, что между Новооскольской МО ООО РОСТО «ДОСААФ» и Администрацией муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области сложились отношения по предоставлению муниципальной помощи, в связи с чем, у администрации имелась обязанность по обращению в антимонопольный орган с ходатайством о получении согласия на выделение денежных средств.
 
    Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Администрации муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области о признании незаконным решения от 20.05.2009г. и недействительным предписания №143 от 20.05.2009г. по делу №220-09-АЗ вынесенные ответчиком об отмене распоряжения главы администрации муниципального района «Новооскольский район» от 08.10.2008 г. №612-р «О выделении денежных средств Новооскольской местной организации ООО РОСТО «ДОСААФ» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд, в порядке установленном АПК РФ.
 
 
Судья                                                                                         В.И. Белоусова