Дата принятия: 20 ноября 2009г.
Номер документа: А08-7398/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
20 ноября 2009г.
Дело № А08-7398/2009-9
г. Белгород
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2009г.
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2009г.
Арбитражный суд Белгородской области в составе:
судьи Вертопраховой Л.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закурдаевой О.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Комбинат КМАруда»
к Государственному учреждению - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ
о признании недействительными ненормативных актов
при участии представителей сторон:
от заявителя – Голик В.А. – по дов. от 15.09.2009
от ответчика – Макотров А.А. – по дов. от 16.11.2009, Златковский В.Б. – по дов. от 15.01.2009, Бриль М.Г. – по дов. от 08.07.2008
установил:
ОАО «Комбинат КМАруда» (далее Комбинат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее Фонд) с требованием:
- признать недействительными (незаконными) ненормативные правовые акты, вынесенные Государственным учреждением Белгородским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации: уведомление от 23.04.2009 года о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и отказ в пересмотре размера надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2009 год (исх. № 10-26/09/3991 о 30.06.2009 года).
- обязать Государственное учреждение - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, указав, что в соответствии с Правилами установления скидок и надбавок, надбавки устанавливаются на один год. Методика расчета скидок и надбавок ответчиком применена правильно за исключением порядка определения показателя «с», при расчете которого были взяты и дни нетрудоспособности, являющиеся следствием страховых случаев прошлых лет. Нарушение норм Методики повлекло необоснованное увеличение показателя «с» и соответственно надбавки к тарифу. Указал на несоблюдение ответчиком срока направления уведомления об утверждении надбавки, которое было получено 10.06.2009г.
Представители ответчика указали на необоснованность заявленных требований, т.к. размер надбавки к страховому тарифу определялся исходя из данных, указанных в Форме отчетности 4-ФСС РФ, представленной заявителем за 2008г., отметив, что на Комбинате прослеживается тенденция ежегодного увеличения расходов и численности пострадавших. Расчет суммы надбавки, в том числе и определение показателя «с» произведено с учетом Методики расчетов и данных Формы отчетности 4-ФСС РФ. Указали, что в целях сокращения производственного травматизма, улучшения условий труда работающих, Фондом Комбинату выделяются значительные суммы. Отметили, что фактически Комбинат получил уведомление значительно раньше, но доказательства этого отсутствуют, т.к уведомление вручалось на руки и отправлялось простой почтовой корреспонденцией. Однако данное уведомление получено до дня выдачи заработной платы.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ 27.04.2009 был издан приказ №140 об установлении ОАО «Комбинат КМАруда» надбавки в размере 19% к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (т. 1 л.д. 94).
Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях направлено заявителю (т.1 л.д.6).
Считая, что расчет размера надбавки к страховому тарифу произведен неверно (показатель «с»), Заявитель обратился к Фонду с просьбой произвести перерасчет надбавки к страховому тарифу (т.1 л.д.8-10). При этом заявитель указал на неправомерность указания в строке 9 Расчета наряду с днями нетрудоспособности по страховым случаям текущего года дней нетрудоспособности по страховым случаям прошлых лет.
По результатам рассмотрения настоящего обращения Фонд указал на отсутствие правовых оснований в пересмотре размера надбавки (т.1 л.д.79).
Не согласившись с отказом в пересмотре размера надбавки, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Согласно ст.198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из абз. 2 п. 4, п. 8 Правил установления скидок и надбавок, страхователь имеет право участвовать в установлении скидок и надбавок, а также выражать несогласие с их размером. Разногласия рассматривает согласительная комиссия, состоящая из представителей сторон, или суд.
В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.06.1998 года «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) ОАО «Комбинат КМАруда» является страхователем по обязательному социальному страхованию, в связи с чем, обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы (подпункт 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона).
Пунктом 1 статьи 22 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, утвержденного для соответствующей отрасли (подотрасли) экономики.
Закрепленная в указанной норме обязанность страхователя начислять и перечислять страховщику страховые взносы в установленном порядке и в определенные им сроки конкретизирована в утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 года № 184 Правилах начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее Правил №184).
Согласно пункту 6 названных Правил суммы страховых взносов перечисляются страхователями, нанимающими работников по трудовому договору (контракту), ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной платы за истекший месяц.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Закона №125-ФЗ страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001г. №652 утверждены Правила установления страховых скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее Правила №652).
Согласно пунктам 2, 3 Правил №652 скидки и надбавки устанавливаются страховщиком на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю.
Во исполнение Правил №652 Постановлением Фонда социального страхования РФ от 05.02.02 №11 утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика).
В соответствии с п.4 Методики надбавка устанавливается страхователю Фондом в случае, если значения указанных в п.2 Методики основных показателей страхователя больше утвержденных в соответствии с п.3 Методики средних значений аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя.
Расчет надбавки (Р) по каждому страхователю, показатели которого соответствуют условиям установления надбавки, предусмотренным п. 4 Методики, производится по формуле, указанной в п. 7 Методики, а именно Р=((астр / авэд+ встр /ввэд + сстр/ свэд)/3-1) х100%.
При этом показатель «а» - отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов (п. 2.1 Методики ).
Показатель «в» - количество страховых случаев у страхователя на 1000 работающих (п. 2.2 Методики).
Показатель «с» - количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один страховой случай (п. 2.3 Методики).
Эти показатели орган ФСС РФ определяет по формулам, приведенным в п. п. 2.1 - 2.3 Методики расчета скидок и надбавок. Затем сравниваются полученные значения со средними показателями, утвержденными на текущий год для отрасли экономики, к которой относится страхователь.
Средние показатели утверждаются Фондом по согласованию с Минздравсоцразвития России ежегодно не позднее 31 марта текущего года (п. 3 Методики расчета скидок и надбавок). На 2009 год данные показатели утверждены Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.03.2009 № 77 и для отрасли составляют Авэд-0,44, Ввэд-4,33 , Свэд-75,07.
Скидка (надбавка) устанавливается страхователю в случае, если значения указанных показателей соответственно меньше либо больше средних значений аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности страхователя (п. 4 Методики расчета скидок и надбавок).
Как свидетельствуют материалы дела, для расчета надбавок к страховому тарифу Фондом были использованы данные расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ, представленные Комбинатом за 2008г. (т.1.л.д.12-14) и сведения из личных (учетных) дел пострадавших. В подтверждение данных, отраженных в Форме 4-ФСС Комбинатом представлены листки нетрудоспособности, акты о случае профессионального заболевания.
Для расчета непосредственно показателя «С» использованы данные:
К = 10 - количество страховых случаев, произошедших у ОАО «Комбинат КМАруда» в 2008 году, что отражено в строке 4 таблицы 12 Формы 4-ФСС, в том числе:
7 – в связи с несчастными случаями (строка 1 таблицы 12);
3 - в связи с профессиональными заболеваниями (строка 3 таблицы 12).
Т = 1046 дней временной нетрудоспособности за 2008 год в связи с несчастными случаями на производстве согласно таблице 11 Формы 4-ФСС, в том числе:
563 - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве (строка 1 таблицы 11);
483 - количество дней временной нетрудоспособности в связи с профессиональными заболеваниями (строка 4 таблицы 11).
С учетом названных данных определен показатель сстр, который составил 104,6 (1046/10), что выше утвержденного показателя по отрасли - Свэд-75,07 (Постановление Фонда СС РФ от 30.03.2009 № 77).
Названные цифровые значения были правомерно использованы при расчете размера надбавки по формуле (Р=((0,49/0,44 + 4,54/4,33 + 104,6/75,07)/3-1)х100 %). Согласно данной формуле размер надбавки определен в размере 19% с учетом указания в п.5 Методики об установлении размера скидки или надбавки в процентах к страховому тарифу с точностью до целых значений.
В соответствии с пунктом 8 Методики расчета страхователю, у которого 0 < Р < 40%, устанавливается надбавка к страховому тарифу в размере полученного по формуле значения (с учетом округления). Страхователю, у которого значение Р больше или равно 40 процентам, надбавка устанавливается в размере 40 процентов.
При этом не может быть принят довод заявителя о том, что при определении показателя «с» Фондом необоснованно были учтены дни нетрудоспособности, связанные со страховыми случаями прошлых лет, что данное значение должно быть 642 дня вместо 1046 дней, указанных Фондом, в связи с чем надбавка может быть установлена в размере 0,65% (т.1 л.д.71).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем, выплачивается за
счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Иных источников финансирования данных выплат, при наличии причинно-следственной связи временной нетрудоспособности с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, независимо от сроков страховых случаев, действующим законодательством не предусмотрено.
В пункте 2.3 Методики указано, что составная формулы расчета - «Т» показывает количество дней временной нетрудоспособности за предшествующий календарный год в связи со страховыми случаями. При этом, отсутствует указание на то, что это должны быть только дни временной нетрудоспособности, в связи со страховыми случаями, произошедшими в отчетном году, в данном случае 2008г.
Более того, при расчете надбавки по формуле (показатель «А» учитываются данные суммы обеспечения по страхованию («О»), в которую включаются суммы выплат пособий по временной нетрудоспособности, страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию за предшествующий календарный год, произведенные суммарно страхователем и Фондом в связи со страховыми случаями, произошедшими за весь период осуществления страхователем финансово-хозяйственной деятельности(п.2.1 Методики). Данный показатель отражен в таблице 11 Формы 4-ФСС РФ. Соответственно в отчетном периоде должны учитываться и все дни временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, произошедшими за весь период осуществления страхователем финансово-хозяйственной деятельности.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что расчет надбавки произведен Фондом с учетом требований Методики расчетов скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ от 05.02.02 №11.
Как указывалось выше, Фондом 27.04.2009 был издан приказ №140 об установлении ОАО «Комбинат КМАруда» надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 19%.
Согласно п.7 Правил №652 и п.14 Методики Исполнительный орган Фонда в течение 10 дней со дня принятия решения об установлении скидки или надбавки направляет страхователю Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях. В настоящем уведомлении указывается месяц, с которого изменяется размер страховых взносов: при установлении надбавки – месяц, следующий за месяцем установления указанной надбавки Фондом (т.1 л.д.6).
С учетом даты издания приказа об установлении надбавки (27.04.2009), месяцем, с которого изменяется размер страховых взносов, является май 2009г.
В виду отсутствия доказательств обратного, Фонд не оспаривает утверждение Комбината о получении уведомления о размере страховых взносов -10.06.2009.
Согласно п.6 Правил № 184 суммы страховых взносов перечисляются страхователями, нанимающими работников по трудовому договору (контракту), ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователями, обязанными уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.
Как следует из Коллективного договора, представленного Обществом, заработная плата работникам выплачивается два раза в месяц – 14 и 25 числа каждого месяца (п.8.16).
Следовательно, о размере надбавки к страховым взносам Комбинату было известно до дня получения денежных средств в банке для выплаты заработной платы, что не препятствовало осуществлению соответствующих отчислений в фонд социального страхования.
Как указывалось выше установление надбавки в размере, рассчитанном согласно Методики, было оформлено приказом №140 27.04.2009, т.е. в срок до 30.04.2009, а уведомление получено Комбинатом, хотя и с нарушением, но до дня получения денежных средств в банке для выплаты заработной платы.
При изложенных обстоятельствах довод заявителя о том, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, не соответствует материалам дела.
С учетом изложенного суд считает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.
Расходы по госпошлине отнести на заявителя.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 16 по 19 ноября 2009г.
Руководствуясь ст.ст.169-170, 216 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Л.А. Вертопрахова
