Решение от 28 сентября 2009 года №А08-7128/2009

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru      e-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 35-38-64, факс 32-85-38
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №А08-7128/2009-26-6
 
28 сентября 2009  года
Резолютивная  часть решения объявлена 25 сентября 2009 года
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи   В.И. Белоусовой
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей В.И. Белоусовой
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Агро-Стандарт»
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе
 
    о признании незаконным и отмене постановления
 
    при участии
 
    от заявителя: Звягинцев А.М., доверенность от 24.08.2009 г. №2;
 
    от ответчика: Манохина Т.П., доверенность от 08.07.2009 г. №20.
 
    установил:
 
ОАО «Агро-Стандарт» обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе о назначении административного наказания №54-09-00324/пн от 29 июля 2009 г.  по делу об административном правонарушении №54-09-0540/ап, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 рублей. В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.
    Представитель ответчика указывает на необоснованность заявленных требований, считает, что ОАО «Агро-Стандарт» правомерно привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию. По мнению представителя, все действия Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в связи с чем, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, оставив в силе оспариваемое постановление.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе проведенной проверки 10 июня 2009 г. информационно-аналитическим отделом выявлен факт непредставления ОАО «Агро-Стандарт» в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе списка аффилированных лиц за 1 квартал 2009 г. в установленный срок, чем были нарушены п.1 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах», п.8.5.1 и 8.5.3 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 г. №06-117/пз-н.
 
    По результатам проверки Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе составлен протокол об административном правонарушении от 14.07.2009 г. и постановлением от 29.07.2009 г. №54-09-00324/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 ст.15.19 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 700 000 руб.
 
    Считая оспариваемое постановление незаконным ОАО «Агро-Стандарт» обратилось в суд с настоящими требованиями.
 
    Изучив  материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон,  арбитражный суд  приходит к следующему.
 
    Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ  «Об акционерных обществах», открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В силу положений ст.30 Федерального закона от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Согласно ч.4 ст.93 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Данная обязанность установлена для всех акционерных обществ без исключения независимо от объемов их деятельности, конкурентоспособности и влияния на товарных рынках.
 
    Исходя изп.8.1.1 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 г. №06-117/пз-н,акционерные общества, осуществляющие публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной указанным Положением, обязаны раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества.
 
    Из п.5.6 Положения следует, что ежеквартальный отчет в целях раскрытия информации об аффилированных лицах представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала, в данном случае - не позднее 15.05.2009 г.
 
    В соответствии п.5.1 Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном Положением, распространяется на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг; на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500; на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
 
    В силу п.8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1.14 Положения в случаях, когда в соответствии с настоящим Положением эмитент обязан представить (направить) в регистрирующий орган какой-либо документ, содержащий подлежащую раскрытию информацию, такой документ представляется в регистрирующий орган на бумажном носителе. В случае, если бумажный носитель документа насчитывает более одного листа, он должен быть прошит, пронумерован, скреплен печатью эмитента на прошивке и заверен подписью уполномоченного лица эмитента.
 
    Одновременно с представлением документа на бумажном носителе в регистрирующий орган представляется текст документа в формате и на электроном носителе, соответствующем требованиям федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Соответствие текста документа на электронном носителе представляемому документу на бумажном носителе подтверждается письмом, подписанным уполномоченным лицом эмитента.
 
    Согласно пункту 8.5.3 Положения общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.
 
    По утверждению общества, им надлежащим образом исполнена обязанность по раскрытию информации на рынке ценных бумаг и в срок, установленный законодательством, в регистрирующий орган представлен список аффилированных лиц за 1 квартал 2009 года, в подтверждение чего представлены квитанции об отправке заказной корреспонденции №26531, №26539 от 23.04.2009 г., а также опись вложения в конверт от 23.04.2009 г.
 
    Исходя из материалов дела, в нарушение перечисленных норм, список аффилированных лиц, представленный в РО ФСФР России в ЮЗР, на который  делает ссылку заявитель не оформлен обществом надлежащим образом, ввиду чего, суд делает вывод о нарушении ОАО «Агро-Стандарт» порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг.
 
    В силу пункта 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (пункт 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.
 
    Факт совершения административного правонарушения ОАО «Агро-Стандарт» Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе выявлен 10.06.2009 г., о чем составлен акт.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен 14.07.2009 г., то есть с нарушением срока составления протокола, предусмотренного пунктом 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в период с 10.06.2009 г. по 14.07.2009 г. должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, принимались меры к установлению сведений о юридическом лице, его законном представителе.
 
    Сам по себе факт составления РО ФСФР России в ЮЗР протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «Агро-Стандарт»  позднее установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока не является основанием для признания незаконным оспариваемого постановления №54-09-00324/пн от 29 июля 2009 г.
 
    Однако, в соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Ввиду чего, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении (по данному правонарушению) не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.
 
    Судом установлено, что общество обязано было предоставить список аффилированных за 1 квартал 2009 г. не позднее 15 мая 2009 г., соответственно двухмесячный срок давности подлежит исчислению со следующего дня 16 мая 2009 г. и заканчивается 15 июля 2009 г.
 
    Постановление об административном правонарушении вынесено 29 июля 2009 г. т.е., с пропуском двухмесячного срока.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым заявленные обществом требования удовлетворить.
 
    В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление ОАО «Агро-Стандарт» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе о назначении административного наказания №54-09-00324/пн от 29 июля 2009 г.  по делу об административном правонарушении №54-09-0540/ап, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.
 
    Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд и Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в порядке установленном АПК РФ.
 
 
 
Судья                                                                                         В.И. Белоусова