Решение от 23 сентября 2009 года №А08-6778/2009

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru      e-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 35-38-64, факс 32-85-38
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №А08-6778/2009-6
 
23 сентября 2009  года
Резолютивная  часть решения объявлена 18 сентября 2009 года
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи   В.И. Белоусовой
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей В.И. Белоусовой
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Агро-Ровеньское»
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе
 
    о признании незаконным постановления
 
    при участии
 
    от заявителя: Листопад И.В., доверенность от 07.09.2009 г.;
 
    от ответчика: Манохина Т.П., доверенность от 08.07.2009 г. №20.
 
    установил:
 
ОАО «Агро-Ровеньское» обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе от 16 апреля 2009 г.  о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.
    Одновременно общество ходатайствует о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на неоднократный отказ в принятии настоящего заявления.
 
    Представитель ответчика указывает на необоснованность заявленных требований, считает, что ОАО «Агро-Ровеньское» совершило грубое нарушение законодательства РФ об акционерных обществах и на рынке ценных бумаг, выразившееся в непредставлении в регистрирующий орган списков аффилированных лиц, в связи с чем, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, оставив в силе оспариваемое постановление РО ФСФР России в ЮЗР.
 
    Как видно из материалов дела, в ходе проведенной проверки 3 марта 2009 г. информационно-аналитическим отделом выявлен факт непредставления ОАО «Агро-Ровеньское» в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе списка аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г. в установленный срок, чем были нарушены п.1 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах», п.8.5.1-8.5.3 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 г. №06-117/пз-н.
 
    По результатам проверки Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 16.04.2009 г. №54-09-0196/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 ст.15.19 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30000 руб.
 
    Считая оспариваемое постановление незаконным ОАО «Агро-Ровеньское» обратилось в суд с настоящими требованиями.
 
    Изучив  материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон,  арбитражный суд  приходит к следующему.
 
    Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.92 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ  «Об акционерных обществах», открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В силу положений ст.30 Федерального закона от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» состав, порядок и сроки раскрытия информации, а также представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Согласно ч.4 ст.93 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Данная обязанность установлена для всех акционерных обществ без исключения независимо от объемов их деятельности, конкурентоспособности и влияния на товарных рынках.
 
    Исходя изп.8.1.1 «Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 г. №06-117/пз-н,акционерные общества, осуществляющие публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной указанным Положением, обязаны раскрывать сведения об аффилированных лицах акционерного общества.
 
    Из п.5.6 Положения следует, что ежеквартальный отчет в целях раскрытия информации об аффилированных лицах представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала, в данном случае - не позднее 16.02.2009 г.
 
    В соответствии п.5.1 Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном Положением, распространяется на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг; на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500; на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
 
    В силу п.8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.
 
    Вышеуказанные нормы являются императивными и устанавливают обязанность раскрытия информации об аффилированных лицах для всех открытых акционерных обществ, ввиду чего ссылка заявителя на то, что акции ОАО «Агро-Ровеньское» не являются предметом публичной купли-продажи и не пользуются спросом на рынке ценных бумаг из-за того, что общество фактически не ведет хозяйственную деятельность и у него отсутствуют ликвидные активы, судом отклоняется.
 
    На основании изложенного, общество обязано раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме ежеквартального отчета, нарушение срока которого, является нарушением порядка раскрытая информации на рынке ценных бумаг.
 
    Осуществляя согласно пункту 10 статьи 42 Федерального закона от 22.04.1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов итребований, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг обязан своевременно выявлять и пресекать правонарушения в этой области и принимать меры для привлечения виновных лиц к установленной законодательством ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения привил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Применение ст.2.9 КоАП РФ - право суда, с учетом обстоятельств конкретного дела.
 
    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Доказательств того, что обществом предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований законодательства о раскрытии информации, в материалах дела не имеется.
 
    Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 г. №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В рассматриваемом случае суд не усматривает в действиях ОАО «Агро-Ровеньское» признаков малозначительности. Факт добровольного устранения обществом выявленных нарушений не является доказательством малозначительности правонарушения, являясь лишь основанием расценивать данный факт в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
 
    Вместе с тем, выдача предписания не исключает возможности привлечения правонарушителя к административной ответственности за совершенное правонарушение. В соответствии с ч.4 ст.4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Предписание выдается в целях устранения допущенного нарушения и не является мерой административного наказания.
 
    Указание в заявлении на то, что после выдачи предписания общество приняло меры к его исполнению, направив в адрес РО ФСФР России в ЮЗР список аффилированных лиц за 4 квартал 2008 г., не принимается во внимание, т.к. не является обстоятельством, исключающим ответственность за совершенное правонарушение.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подавшего жалобу, он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Данная норма согласуется с правовой позицией изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 г. №9316/05, согласно которой суду надлежит выяснять причины пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как следует из материалов дела ОАО «Агро-Ровеньское» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 16 апреля 2009 г. № 54-09-0196/пн, 10 августа 2009 года, о чем свидетельствует штамп канцелярии, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, ссылаясь на неоднократный отказ в принятии настоящего заявления.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска установленного статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении заявителем в материалы дела не представлено.
 
    Согласно справки начальника отдела делопроизводства арбитражного суда Белгородской области, выданной на момент рассмотрения спора, ОАО «Агро-Ровеньское» с заявлением о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе от 16 апреля 2009 г. №54-09-0196/пн ранее в суд не обращалось.
 
    Вместе с тем, в программном комплексе «Судебно-арбитражное делопроизводство» зарегистрировано единственное заявление общества об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе о привлечении к административной ответственности от 19.08.2009 г., которое принято к производству по делу А08-8490/2009-27.
 
    Направление ОАО «Агро-Ровеньское» заявления об оспаривании постановления №54-09-0196/пн от 16 апреля 2009 г. в арбитражный суд Орловской области не подтверждено документально заявителем.
 
    Кроме того, ошибочное направление заявления обществом, если такое имело место быть, в арбитражный суд Орловской области с нарушением процессуального законодательства не может быть признано судом уважительной причиной пропуска срока, так как заявление об оспаривании решения административного органа в силу п.1 ст.208 АПК РФ подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя.
 
    Так же  суд учитывает значительный пропуск срока заявителем, исчисляемый месяцами, в то время как постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в десятидневный срок.
 
    При таких обстоятельствах, суд признает пропуск ОАО «Агро-Ровеньское» срока на обжалование постановления не уважительным, ввиду чего считает необходимым в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.
 
    В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления ОАО «Агро-Ровеньское» о признании незаконным постановления РО ФСФР России в Юго-Западном регионе о назначении административного наказания №54-09-0196/пн от 16.04.2009 г. отказать.
 
    Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд и Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в порядке установленном АПК РФ.
 
 
 
Судья                                                                                         В.И. Белоусова