Решение от 27 августа 2009 года №А08-6690/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело № А08-6690/2009-6
 
    27 августа 2009 год
 
    Резолютивная часть объявлена 25.08.2009 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе  судьи                                                          В.И. Белоусовой
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Н.Л. Упатовой
 
рассмотрев в открытом  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области, расположенном по адресу: г. Белгород, Народный бул., 135, каб 27, дело Управления государственного автодорожного надзора                                         по Белгородской области по заявлению _________________________________________________________                                     ИП Севостьянову Ивану Алексеевичу      к  __________________________________________________________________ привлечении к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ о   _____________________________________________________________________________ при участии в судебном заседании:
    от заявителя:   Чуева Т.В.  – представитель по дов. от 20.02.2009г. № 05/278;
 
    от ответчика:  не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, поступило заявление о рассмотрении дела  в отсутствие ответчика;
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),  индивидуального предпринимателя Севостьянова Ивана Алексеевича,в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ИП  Севостьянов И.А. в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 123 АПК РФ уведомлен судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
 
    Кроме того, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя не возражает против удовлетворения настоящего ходатайства.
 
    В силу ч. 3 ст. 205 АПК РФ, неявка заявителя и (или) ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Суд удовлетворил ходатайство ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал в полном объеме, и просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области перевозок пассажиров, в частности: не хранятся путевые листы и не ведется журнал их учета; не организовано проведение инструктажей с водителями; не проводится профилактическая работа по предупреждению ДТП.
 
    Управление в лице представителя указало, что ранее ответчик к административной ответственности Управлением автодорожного надзора не привлекался, ввиду чего заявитель не возражает против назначения предпринимателю административного взыскания по нижнему пределу санкции, установленному ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя, арбитражный суд   приходит  к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела, Севостьянов И.А. на основании свидетельства серии 31 №000444840 от 05.07.2004 года и лицензии № АСС-31-340408 от 27.04.2004 года осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ.
 
    На основании Распоряжения от 27.07.2009г. № 239 о проведении плановой проверки деятельности ИП Севостьянова И.А. 28 июля 2009 года уполномоченным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области была проведена проверка Лицензиата на предмет соблюдения требований и условий в области деятельности по перевозкам пассажиров.
 
    В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований и условий лицензирования,а именно:
 
    ответчиком не хранятся путевые листы,  и не ведется журнал их регистрации;
 
    не проводится профилактическая работа по предупреждению ДТП;
 
    не проводятся инструктажи водителей об условиях движения и работы на маршруте, об особенностях эксплуатации автотранспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий, о порядке проезда железнодорожных переездов, о действиях водителей в ситуациях обнаружения признаков терактов.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 231 от 28 июля 2009 года, а также сведениях к нему.
 
    По данным  проверки 28 июля 2009 года в присутствии ответчика составлен протокол об административном правонарушении N 002395, что явилось основанием для обращения Управления  в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Севостьянова И.А. к административной ответственности за допущенные нарушения по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Из объяснений ИП Севостьянова И.А. изложенных в протоколе об административном правонарушении и объяснениях к нему, следует, что ответчик свою вину признает, обязуется устранить допущенные нарушения в установленные предписанием сроки.
 
    Согласно п. 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000г.) «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    В силу положений ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения" лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров по безопасности дорожного движения, установлены «Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. N 27. В соответствии с п. 1.2 данного Положения требования, содержащиеся в нем, так же обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.
 
    В соответствии с Постановлением Госкомстата от 28 ноября 1997 г. N 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевой лист автобуса (форма N 6) является первичным документом по учету работы автобуса и основанием для начисления заработной платы водителю. Выдаваемый водителю путевой лист обязательно должен иметь порядковый номер, дату выдачи и штамп организации, которой принадлежит автобус. Все сведения об автобусе, расходе топлива и задания водителям записываются в путевом листе диспетчером и механиком. Форма применяется для учета работы автобуса на городских и пригородных маршрутах.
 
    Согласно п.9 - 12 приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров, путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца, если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов.
 
    Пунктом 16  Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предписано обязательное проставление даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, что заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    В соответствии с пунктами 17 и 18 Приказа № 152 от 18.09.2008г.  собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    На момент проверки путевые листы за 2008 и 2009 года и журнал их регистрации Лицензиатом не представлены, что является нарушением пунктов 17 и 18 Приказа № 152 от 18.09.2008г.  "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РЕКВИЗИТОВ И ПОРЯДКА ЗАПОЛНЕНИЯ ПУТЕВЫХ ЛИСТОВ".
 
    Ответчик в нарушение положений статьи 3.4.1 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 также не обеспечил наемных водителей путем проведения инструктажей необходимой информацией об условиях движения и работы на маршруте, об особенностях эксплуатации автотранспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий, о порядке проезда железнодорожных переездов, о действиях водителей в ситуациях обнаружения признаков терактов. На момент проверки журнал регистрации проведения инструктажей у ответчика отсутствовал, иных документальных подтверждений проведения инструктажей предпринимателем заявителю и суду не представлено.
 
    Пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 647 от 29.06.95г., установлено, что владельцы транспортных средств должны ежемесячно сверять с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г., основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в частности, являются: учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    В силу ст. 20 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности  дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    На момент проверки журналы учета ДТП, нарушений ПДД и их сверки с органами ГИБДД ответчиком заявителю представлены не были, в материалах арбитражного дела отсутствуют.
 
    В силу п.п. «б» п. 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года  № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение Лицензиатом требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России в области  автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа.
 
    Устранение допущенных нарушений не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от предусмотренной Законом ответственности за совершение административного правонарушения.
 
    Частью  3 статьи 14.1  КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в  размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель несет административную ответственность как должностное лицо.
 
    Одним из условий осуществления деятельности по перевозке грузов автотранспортом, согласно выданной предпринимателю лицензии, является выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Вступая в правовые отношения, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований Закона.
 
    Необходимо обратить особое внимание на то, что деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, жизнью и здоровьем людей, поэтому при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан максимально строго соблюдать установленные законодательством требования и условия. Лицензиат должен осознавать степень ответственности деятельности по перевозке пассажиров и необходимость ужесточения организации контроля за соблюдением требований транспортного законодательства  в целях обеспечения безопасности автобусных перевозок.
 
    Действия ИП Севостьянова И.А.  верно квалифицированы должностным лицом Управления по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Учитывая осознание ответчиком степени ответственности при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в соответствии с частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ, суд считает возможным применить к нему нижний предел санкции, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и считает, чтофакт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    ·                    Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить в полном объеме.
 
    ·                    Привлечь индивидуального предпринимателя Севостьянова Ивана Алексеевича, родившегося 24.10.1952 года в Белгородской области, Новооскольском районе, с. Василь-Дол, проживающего по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. Севастопольская, д. 93, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в доход государства в размере 3000 рублей. Взыскать штраф на Р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК 041403001,  ОКАТО 14430000000, КОД  106 1 16 90040 04 0000 140, ИНН 3123018959, КПП 312301001, УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области).
 
    ·                    Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
    ·                    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд и Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в установленные законом порядке и сроки.
 
 
    Судья                                                                                 В.И. Белоусова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Исп.   Н.Л. Упатова
 
Тел.: 35-38-64