Решение от 29 октября 2014 года №А08-6635/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-6635/2014
 
    29 октября 2014года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014года
 
Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Бутылина  Е. В.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи секретарем с/з Климовой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания Сириус» (ИНН 3123095914, ОГРН 1033107020022) к  Государственной жилищной инспекции Белгородской области (ИНН 3123071328, ОГРН 1023101674771)
 
    о  признании    незаконным распоряжения от 21.07.2014 года № 647-р
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Шпай А.И., представитель по доверенности, Шитиков Д.С., представитель по доверенности;
 
    от заинт. лица: Еремина Т.И., представитель по доверенности,
 
    установил: ООО «Управляющая компания Сириус» (далее - Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Белгородской области (далее - Административный орган, ГЖИ)  о  признании    незаконным распоряжения от 21.07.2014 года № 647-р. Указало на то, что     на основании оспариваемого распоряжения № 647-р от 21.07.2014 г. была назначена плановая выездная проверка в отношении ООО «Управляющая компания Сириус». Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, или требований установленных муниципальными правовыми актами, рок проведения проверки был установлен с 28.07.2014 г. по 31.07.2014 г.
 
    21.07.2014 г. ГЖИ в адрес заявителя  направлено уведомление № 498-у о проведении проверки, с обязанием:
 
    -   обеспечить доступ в подвалы, элеваторные узлы, кровли, техэтажи жилых домов, обслуживаемых ООО «Управляющая компания Сириус».
 
    Представить:
 
    -   акты весеннего осмотра жилых домов;
 
    -   паспорта готовности жилых домов к эксплуатации в зимних условиях 2012 -2013 г.г.;
 
    -   мероприятия и график по подготовке к осенне-зимней эксплуатации жилых домов;
 
    -   адресный список обслуживаемых жилых домов;
 
    -     акты проверки работы дымоходов и вентиляционных каналов;
 
    - журналы заявок от населения;
 
    - договор со специализируемой организацией на технической обслуживание и ремонт внутренних устройств газоснабжения;
 
    -  договор со специализируемой организацией по обслуживанию дымо-вентканалов;
 
    -  журнал осмотра оголовков дымоходов и вентканалов;
 
    -  договор о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений (жилые и нежилые);
 
    -  договор управления многоквартирным домом;
 
    -  заверенную копию устава, приказа о назначении руководителя, должностную инструкцию руководителя, копию решения учредителей о назначении руководителя.
 
    Как следует из акта проверки от 28.07.2014 г. ООО «Управляющая компания Сириус» отказалось принимать участие в данной проверке со ссылкой на отсутствие законных оснований.
 
    В связи с непредставлением запрашиваемых документов ГЖИ был составлен протокол об административном правонарушении № 647/1 от 1 августа 2014 г. в отношении ООО «Управляющая компания Сириус» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода от 03.09.2014 г. ООО «Управляющая компания Сириус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
    По мнению заявителя, распоряжение ГЖИ№ 647-р от 21.07.2014 г. о проведении выездной плановой проверки в отношении него незаконно и подлежит отмене.
 
    В силу ч.1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию      общего      имущества      собственников      помещений      в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными
домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию  и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность,
направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, требований энергетической
эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и
жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов,
посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность
указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления,     юридическими           лицами,            индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с
осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального
контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за
исключениемрегиональных                   операторов),                   индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных ч.ч. 4.1 и 4.2 данной статьи.
 
    В названных нормах приводятся закрытые перечни оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок и для проведения внеплановой проверки.
 
    Организация и проведение плановых и внеплановых проверок регламентируются ст.ст. 9, 10 Закона N 294-ФЗ.
 
    Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, проекты которых в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют в органы прокуратуры для согласования. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    В соответствие с п. 2 ст. 13 Закона № 294 - ФЗ в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановыхвыездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
 
    При расчете времени (в часах) проведения выездных плановых проверок малых предприятий и микропредприятий для соблюдения ограничений, установленных п. 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, в расчетный срок следует засчитывать только время непосредственного нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица.
 
    Соответственно, в данный срок (в часах) не включается, например, время подготовки к выездной проверке, проведения после посещения проверяемого объекта экспертиз, исследований, испытаний, измерений и иных мероприятий, при осуществлении которых проверяющие не находятся на месте осуществления деятельности проверяемого лица.
 
    При выездной проверке субъекта малого предпринимательства в акте проверки и журнале учета проверок необходимо указывать дату, точное время, продолжительность (в часах и минутах) нахождения проверяющих на месте осуществления деятельности проверяемого лица (с указанием места проверки).
 
    Нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (ч. 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ) и превышение установленных сроков проведения проверок (в отношении любых проверенных лиц) относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
 
    1)для юридических лиц - суммарная доля участия Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов
в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
 
    2)средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней
численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
 
    а)от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для
средних предприятий;
 
    б)до ста человек включительно для малых предприятий;
 
    в)до пятнадцати человек для микропредприятий;
 
    3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" установлены следующие значения без учета НДС:
 
    микропредприятия - 60 млн. рублей за предшествующий год;
 
    малые предприятия - 400 млн. рублей за предшествующий год;
 
    средние предприятия - 1000 млн. рублей за предшествующий год.
 
    В случае сомнений в правильности отнесения подлежащего проверке лица к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, во избежание нарушения прав и законных интересов проверяемого лица, государственному органу при подготовке плановой проверки рекомендуется предварительно запросить в территориальном органе ФНС России сведения о конкретных юридических лицах, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, из которых, например, можно узнать место нахождения, данные руководителей и участников (учредителей), наличие филиалов (представительств) и т.п.
 
    Кроме того, информация, необходимая для отнесения проверяемого лица к средним, малым или микропредприятиям (о выручке от продажи товаров, работ, услуг; о численности работников проверяемого лица и т.п.), содержится в формах статистической отчетности, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной статистики от 23.09.2008 N 235 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за деятельностью предприятий на 2009 год". До проведения проверки рекомендуется запросить необходимые данные в территориальных органах Росстата в отношении конкретных лиц, в отношении которых планируется проверка.
 
    Поскольку ООО «Управляющая компания Сириус» относится к малым предприятиям, по мнению заявителя, общий срок проведения выездных плановых проверок в течение года должен составлять не более 50 часов.
 
    Как следует из сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, опубликованного на официальном сайте генеральной прокуратуры http://genproc.gov.ru/в отношении ООО «Управляющая компания Сириус» запланированы следующие проверки на 2014 год:
 
    1. В феврале 2014 г. документарная и выездная плановая проверка Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области сроком 3 рабочих дня.
 
    2. В июле 2014 г. выездная плановая проверка Верхне-донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком 5 рабочих дней.
 
    3.В июле 2014 г. документарная и выездная плановая проверка Государственной жилищной инспекции Белгородской области сроком 50 рабочих часов.
 
    4.В августе 2014 г. документарная и выездная плановая проверка Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области сроком 6 рабочих дней.
 
    Общей срок проведения плановых проверок составляет, как минимум 162 часа, при условии 1 рабочий день считать как 8 рабочих часов.
 
    На момент вынесения распоряжения Государственной жилищной инспекции Белгородской области № 647-р от 21.07.2014 г. в ООО «Управляющая компания Сириус» были проведены плановые проверки: Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области сроком 3 рабочих дня, и Верхне-донским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроком 40 рабочих часов.
 
    Как следует из журнала учета проверок, плановая проверка ВДУ Ростехнадзора была проведена с 07.07.2014 г. по 11.07.2014 г.
 
    Запись о проведении проверки Комиссией по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в журнале учета проверок не составлялась.
 
    В оспариваемом распоряжении указано, что проверка проводится документарная, в то время как в ежегодном плане проведения плановых проверок на 2014 г. проверка указана как документарная и выездная.
 
    Полагает, что у ГЖИотсутствовали законные основания для проведения плановой проверки. Распоряжение № 647-р от 21.07.2014 г. вынесено с нарушением срока проведения плановых проверок, предусмотренного п. 2 ст. 13 закона № 294-ФЗ.
 
    Представитель административного органа в отзыве, в судебном заседании считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению со ссылкой на законность оспариваемого распоряжения.
 
    Выслушав пояснения  представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.     
 
    В силу положений с ч. 3 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного надзора в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Согласно ч.ч. 4-6 ст. 9 указанного ФЗ этот план ежегодных проверок в обязательнее порядке согласовывается с органами прокуратуры, которые проверяют сформированные органами государственного надзора планы на предмет законности и формируют сводный ежегодный план проверок.
 
    Часть 3 ст. 20 ЖК РФ устанавливает, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов),
индивидуальных    предпринимателей,           применяются           положения
 
    Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок. установленных частями 4.1, 4.2 статьи 20 ЖК РФ.
 
    Согласно ч.4.1 ст. 20 ЖК РФ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В плане проверок на 2014 год ГЖИ сформированном и согласованном в установленном порядке (позиция51) предусмотрено проведение плановой выездной документарной проверки в отношении ООО «Управляющая компания Сириус»  на июль месяц сроком 50 рабочих часов.
 
    Таким образом, административным органом оспариваемое распоряжение № 647-р от 21.07.2014 г. издано в целях исполнения указанного плана проверок и в соответствии с ним.
 
    Довод заявителя о том, ООО «Управляющая компания Сириус»   является субъектом малого предпринимательства и потому общий срок проведения плановыхвыездных проверок не может превышать пятьдесят часов, в связи с чем нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и превышение установленных сроков проведения проверок относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица, не может быть признан состоятельным в связи со следующим. 
 
    Заявителем оспаривается распоряжение административного органа о проведении плановойвыездной проверки, а не результаты данной проверки.
 
    Кроме того, как уже указывалось выше, планы ежегодных проверок согласовываются с органами прокуратуры, которые проверяют сформированные органами государственного надзора планы на предмет законности и формируют сводный ежегодный план проверок.
 
    В плане проверок на 2014 год для ГЖИ сформированном и согласованном прокуратурой Белгородской области в установленном порядке (позиция51) предусмотрено проведение плановой выездной документарной проверки в отношении ООО «Управляющая компания Сириус»  на июль месяц сроком 50 рабочих часов.
 
    Таким образом, оспариваемое распоряжение № 647-р от 21.07.2014 г. издано в целях исполнения указанного плана проверок и в соответствии с ним, в связи с чем заявленные требования не могут быть удовлетворены.
 
    Государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований  ООО «Управляющая компания Сириус»   отказать.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
    Судья
 
Е.В.Бутылин