Решение от 05 июля 2010 года №А08-6495/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород                                                                Дело № А08- 6495/2009-28
 
    05 июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена    02 июля  2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен  05 июля  2010г.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьиПолухина Р.О.
 
    при ведении протокола судебного заседания Полухиным Р.О.
 
    рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по иску  ИП Чамлай М.Н.
 
    к  муниципальному  унитарному  предприятию «Центр  торговли» Старооскольского городского округа  Белгородской области
 
    третьи лица: Правительство Белгородской области,  Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области
 
    о принятии спорных пунктов договора в редакции истца.
 
    при участии
 
    от  истца: не явился, извещен надлежащим образом
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом       
 
    от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом                                   
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Чамлай Мария Николаевна  обратилась в арбитражный суд с уточненным в порядке  ст. 49 АПК РФ иском  о принятии  пункта 1.1 с подпунктом 1.1.1 договора № С-09/158 от 01.06.2009 о предоставлении торгового места в редакции истца и исключении из текста  указанного договора  подпунктов 3.1.3, 3.2.2, пункта 5.3 с подпунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4, пункта 5.4 с подпунктами 5.4.1, 5.4.2.
 
    В обоснование исковых требований истица указала, что наличие у ответчика  права на одностороннее   расторжение договора по его инициативе во внесудебном порядке противоречит смыслу гражданского законодательства, Федеральному Закону от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О  розничных рынках и внесении изменений  в Трудовой Кодекс Российской Федерации», Постановлению Правительства Белгородской области от 27.04.2007 № 91-пп.
 
    Исковые требования мотивированы ссылками на ст.ст. 445-446 ГК РФ.
 
    В судебное заседание  истица, уведомленная надлежащим образом, не явилась, ходатайствовала о проведении судебного заседания в свое отсутствие, что в силу п.3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.
 
    Ответчик в отзыве и ранее в судебном заседании иск не признал и пояснил, что обязанность заключения договора о предоставлении торгового места для управляющей  рынком компании ограничена лишь случаями, определенными в частях 2, 3 ст.16 и ч.2 ст.17 Федерального  Закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ.
 
    По мнению ответчика, управляющая компания  не обязана заключать  договор о предоставлении торгового места с каждым, кто к ней обратится в силу ограниченного количества торговых мест.
 
    Ответчик считает, что правила ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ об обязательном заключении публичного договора не распространяются на рассматриваемые правоотношения, поскольку договор о предоставлении торгового места не может быть отнесен к публичным договорам.
 
    Типовой договор о предоставлении торгового места (и его существенные условия) является для управляющей рынком компании нормативно-правовым актом, утвержденным Правительством Белгородской области, и отражает по своей сущности обязательные требования закона.
 
    Проект спорного договора соответствует его типовой форме, утвержденной Правительством Белгородской области.
 
    Третье лицо Правительство Белгородской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку в суд своих представителей,   ранее в  судебном  заседании  и в отзыве пояснило, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации согласно Федеральному Закону от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской федерации» наделены полномочиями по определению органов местного самоуправления, уполномоченных выдавать разрешение на право организации розничных рынков, разработке порядка формирования и ведения реестра  розничных рынков, расположенных на территории области, а также ведению такого реестра.
 
    Законом Белгородской области от 04.06.2007 № 117 «О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории  Белгородской области» определены органы местного самоуправления, уполномоченные выдавать разрешения, на право организации розничных рынков – Администрации муниципальных районов и городских округов.
 
    Постановлением Правительства Белгородской области от 27 апреля 2007 года № 91-пп  «О мерах  по реализации Федерального закона от  30  декабря 2006 года  № 271-ФЗ « О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» утверждены Порядок заключения и типовая форма договора о предоставлении торгового места на розничных рынках, расположенных на территории области.
 
    Договор о предоставлении торгового места на розничном рынке заключается между сторонами в соответствии с типовой формой договора, утвержденной  названным постановлением Правительства области от 27.04.2007.
 
    По мнению третьего лица, Типовая форма договора о предоставлении торгового места на розничном рынке, утвержденная вышеназванным постановлением Правительства Белгородской области, разработана в соответствии с действующим законодательством и не противоречат нормам закона.
 
    Третье лицо Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, уведомленное  надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    В силу п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Центр Торговли» (МУП «Центр Торговли») создано на основании решения Старооскольского Совета народных депутатов от 26.12.1991 № 825 «О регистрации муниципального  предприятия «Центр Торговли».
 
    Постановлением Главы администрации Старооскольского городского округа № 3194 от 23.09.2008 утвержден Устав МУП «Центр  Торговли» (новая редакция).
 
    Согласно Уставу  МУП «Центр Торговли» является коммерческой организацией, учредителем  которой  выступает Старооскольский городской округ Белгородской области, от имени которого действует глава администрации  Старооскольского городского округа.
 
    Собственником имущества предприятия является Старооскольский городской округ Белгородской области, от имени которого выступает администрация Старооскольского городского округа Белгородской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.
 
    Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.
 
    Для  достижения целей, указанных в п.2.1 Устава предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, следующие виды деятельности:
 
    - осуществление функций управляющей рынками компанией, в том числе по управлению и организации работы рынков,
 
    - предоставление в аренду торговых мест и складских помещений для осуществления торговли и хранения товаров  юридическими и физическими лицами на рынках предприятия.
 
    Имущество предприятия находится в собственности Старооскольского городского округа, принадлежит  предприятию на праве хозяйственного ведения  и  отражается на его самостоятельном балансе или передается в арендное пользование.
 
    Право хозяйственного ведения  в отношении имущества, закрепленного за предприятием, возникает  у предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами  или решением учредителя.
 
    На основании Распоряжения от 23.05.2008 № 320 Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области «Об изъятии из хозяйственного ведения МУП «УК ОЖКХ» и закрепления за МУП «Центра Торговли» муниципального имущества, используемого в деятельности рынка «Солнечный», предприятию «Центр торговли» в хозяйственное ведение передано муниципальное имущество «Рынок Солнечный», указанное в Приложении к настоящему распоряжению.
 
    Отношения, связанные с организацией розничных  рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих  указанную деятельность, регулируются Законом о розничных рынках (Федеральный Закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о  внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» (вступил в силу 11.04.2007).
 
    Пунктом 3 статьи 4 Закона N 271-ФЗ предусмотрено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 271-ФЗ в разрешении указывается, в том числе и тип рынка.
 
    В силу п.2 ст.15 названного Закона торговые места предоставляются  юридическим лицам,  индивидуальным предпринимателям и гражданам по договорам о предоставлении торговых мест.
 
    Порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая  форма  устанавливаются органами государственной власти  субъектов Российской Федерации. Таким порядком  должна  предусматриваться упрощенная форма договора о предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном  кооперативном  рынке. Цена договора  о предоставлении торгового места определяется управляющей  рынком  компанией самостоятельно (п.6 ст.15).
 
    Постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007               № 91-пп «О мерах по реализации Федерального  закона от 30.12.2006 «271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс  Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 08.10.2007 № 219-пп), утвержден порядок заключения  и  типовая форма  договора о предоставлении торгового места на розничных рынках, расположенных  на территории  области.
 
    Согласно п.1 Порядка заключения  договора о предоставлении торгового места на розничном рынке юридическое  или физическое  лицо, желающее осуществлять торговлю на розничном рынке, подает заявление о предоставлении торгового места в управляющую  рынком компанию. Управляющая рынком компания рассматривает поступившее заявление и сведения, представленные при подаче заявления, в срок до 3-х дней.
 
    В случае положительного решения после представления квитанции о внесении платы за предоставление  торгового места на рынке с заявлением в пятидневный  срок заключается договор о предоставлении торгового места по утвержденной форме, подлежащей внесению в реестр договоров о предоставлении торговых мест  управляющей  рынком компанией.
 
    Действие договора распространяется только на объект розничной торговли, указанный в договоре.
 
    Договор заключается на срок, не превышающий срок действия  разрешения на организацию розничного рынка.
 
    Основанием для отказа в предоставлении торгового места на розничном рынке, в том числе в  упрощенном порядке, является:
 
    - предоставление неполных или недостоверных сведений заявителем,
 
    - отсутствие свободных торговых мест.
 
    В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в заключении договора о предоставлении торгового места, заявитель вправе повторно обратиться в управляющую  рынком компанию с заявлением о предоставлении торгового места в установленном порядке.
 
    МУП «Центр торговли»  направил ИП Чамлай М.Н.  проект договора № С-09-158 от 01.06.2009 о предоставлении торгового места, по условиям которого  ответчик обязуется предоставить, а истец  использовать торговое место: рынок «Солнечный»,  ряд 05, место 1 для осуществления торговой  деятельности: для продажи продовольственных товаров.
 
    Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что использование торгового места является платным. Размер платы составляет 2034,8 руб. в месяц и устанавливается МУП «Центр торговли».
 
    Платежи по договору вносятся наличными  денежными средствами в кассу ответчика или на его расчетный счет в ООО «Осколбанк» не позднее 5го числа текущего месяца.
 
    Согласно п. 3.1.3  договора на ответчика (сторона1) возложена обязанность  не изымать торговое место  досрочно, если истец (сторона2) не нарушает условия  договора и нормы действующего законодательства.
 
    В соответствии с п. 3.2.2  сторона  1 имеет право в случае неоднократного  (два и более раза в течение года) нарушения действующего внутреннего распорядка рынка, а также принятых по договору обязательств стороной 2, досрочно расторгнуть договор в установленном  законодательством порядке.
 
    Основанием для одностороннего расторжения  договора по инициативе  стороны 1 в силу п.5.3 договора является:
 
    -неоднократное привлечение стороны 2 к административной ответственности ( два и более раза за время действия договора) за нарушение  правил торговли, содержания торгового места, противопожарных, санитарных, экологических требований ( п.5.3.1);
 
    - неоплата торгового места в течение двух месяцев ( п.5.3.2)
 
    - предоставление стороной 2 торгового места, используемого  по настоящему договору, третьим лицам без письменного разрешения стороны 1  ( п.5.3.1);
 
    - неоднократное  (более двух раз за время действия  договора)  нарушение стороной 2 условий  настоящего договора ( п. 5.3.4).
 
    Основанием для одностороннего расторжения договора  в установленном  законодательством порядке  по инициативе стороны 2   в соответствии с п. 5.4 договора является:
 
    - передача стороне 2 торгового места имеющего препятствующие  пользованию им недостатки, которые не были оговорены стороной 1 при заключении договора, не были заранее известны стороне  2 во время осмотра торгового места при заключении договора ( п.5.4.1);
 
    - торговое место в силу обстоятельств, за которые сторона 2 не отвечает, окажется в состоянии , не пригодном для использования (п.5.4.2);
 
    ИП  Чамлай М.Н. подписала  указанный проект договора с  протоколом разногласий, в котором предложила пункты 3.1.3, 3.2.2,  пункт 5.3 с подпунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4, пункт 5.4 с подпунктами 5.4.1, 5.4.2, пункт 5.5. - исключить.
 
    Письмом от 08 июля 2009 года исх. № 270  ответчик  сообщил истцу об отклонении протокола разногласий к договору, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    В соответствии со ст. 421 ГК РФ  граждане и юридические лица свободны   в заключении договора.
 
    Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Согласно   п.1ст.   422    ГК  РФ   договор должен    соответствовать обязательным  для сторон правилам, установленным  законом и иными правовыми актами (императивным кормам), действующим в момент его заключения.
 
    По смыслу указанных норм условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    Усмотрение   сторон   не   может   иметь   место,   если    содержание  условия  предписано законом или иными правовыми актами. Это связано, в частности, с тем,  что   действие,   которое   предстоит    совершить   обязанному   лицу,   не   может противоречить закону.
 
    Отношения, связанные с организацией розничных  рынков,   организацией   и  осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным Законом от 30.12,2006  № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодеке РФ.».
 
    В силу п.2 ст. 15 названного Закона торговые  места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам по договорам о предоставлении торговых мест.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 15 указанного Закона порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма устанавливаются  органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким порядком должна предусматриваться упрощенная форма договора о предоставлении торговых мест   на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном кооперативном рынке. Цена договора о предоставлении торгового  места определяется управляющей рынком  компанией самостоятельно.
 
    Постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007  № 91-пп «О мерах по реализации Федерального закона от 30.12.2006  №'271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменения в Трудовой Кодекс Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Белгородской области  от  08.10.2007 № 219-пп ) утвержден порядок заключения и типовая форма  договора о предоставлении торгового места на розничных рынках, расположенных на территории области.
 
    Согласно п.1   Порядка заключения   договора о предоставлении  торгового
 
    мест на розничном рынке юридическое или физическое лицо, желающее осуществлять торговлю на розничном рынке, подает заявление о предоставлении торгового  места в управляющую рынком компанию.
 
    Управляющая рынком компания рассматриваем  поступившее заявление и сведения, представленные при подаче заявления, в срок до 3-х дней.
 
    В случае положительного решения,  после представления квитанции о внесении платы за предоставление торгового места на рынке с заявлением,  в пятидневный срок заключается договор о предоставлении торгового места по утвержденной форме, подлежащий внесению в реестр договоров о предоставлении торговых мест  управляющей   рынком компанией.
 
    Таким образом, деятельность по организации и осуществлению торговли на розничных рынках представляет собой особый вид деятельности, правовое регулирование которой осуществляется специальным законодательством, как на федеральном  ровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
 
    Проанализировав изложенные положения действующего федерального законодательства и законодательства области, суд приходит  к выводу о том, что Правительство области вправе было определить порядок и форму заключения договора о предоставлении торгового места.
 
    При этом любое лицо, имеющее намерение осуществлять торговую деятельность на розничном рынке, обязано заключить соответствующий договор о предоставлении конкретного торгового места с управляющей рынком компанией.
 
    Какого-либо иного способа оформления отношения с юридическими и физическими лицами, имеющими намерение осуществлять деятельность на розничных рынках, помимо заключения указанного выше договора действующее федеральное законодательство не предусматривает.
 
    Таким образом, Федеральным законом   от 30.12.2006 № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» и Постановлением Правительства Белгородской   области   от   27.04. 2007 №  91-пп«О    мерах    по   реализации Федерального закона от  30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках ио внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации» на МУП «Центр Торговли» (управляющая рынком компания) возложена обязанность заключать договора о предоставлении торгового места только по утвержденной форме.
 
    Предложенный ответчиком проект  договора № С-09-158 от 01.06.2009 о предоставлении торгового места соответствует типовой форме договора,   утвержденной Постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007 № 91-пп  «О мерах по реализации Федерального закона  от 30.12.2006  №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс  Российской Федерации».
 
    В силу п. 4 ст. 421Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что условия договора о предоставлении торгового места определены Постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007 № 91-пп «О мерах по реализации Федеральною закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в  Трудовой Кодекс Российской Федерации», а договор № С-09-158 от 01.06.2009 о предоставлении торгового места соответствует указанным требованиям, у суда  отсутствуют  правовые основания для удовлетворения исковых требований.
 
    Расходы по оплате госпошлины в силу ст. 110 АПК РФ  относятся на истца.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    В иске отказать .
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    Судья                                                                        Р.О. Полухин
 
 
 
    Помощник судьи
 
Бойкова Ю.А.
 
05 июля   2010 года