Решение от 26 ноября 2009 года №А08-6491/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-6491/2009-17
 
    26 ноября 2009  года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2009г.  
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению­ закрытого акционерного общества «Племзавод «Разуменский»
 
    к Администрации города Белгорода
 
    третьи лица: Совет депутатов города Белгорода, Управление архитектуры и градостроительства, территориальный отдел  по г.Белгорода и Белгородского района Управления Роснедвижимости по Белгородской области
 
    о признании действия администрации незаконным и распоряжения недействительным
 
    при участии;
 
    от заявителя - Жарких Е.И. - представитель по доверенности от 15.04.2009г., Вдовина Е.А. - представитель по доверенности от 15.04.2009г., Шурлаева М.В. - представитель по доверенности от 15.04.2009г.
 
    от администрации - Мосиенко М.Ю.- представитель по доверенности от 25.03.2009г.
 
    от Совета депутатов - Старинский А.К. - представитель по доверенности от 21.04.2009г. №46-СД
 
    от Управление архитектуры - Погребняк И..А.- представитель по доверенности от 01.04.2009г. №457исх.
 
    от отдела Роснедвижимости - Стоволосова Е.C.- представитель по доверенности от 27.02.2009г. №05-08/30
 
    установил: закрытое акционерное общество «Племзавод «Разуменский» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действия администрации города Белгорода незаконным  в части вынесения распоряжения от 27.05.2009г. №2048 об определении вида функционального использования земельных участков и определения разрешенного (функционального) вида использования для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения, а также просит признать распоряжение администрации города Белгорода от 27.05.2009г. №2048 об определении вида функционального использования земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО «Племзавод «Разуменский» в части определения разрешенного вида использования земельного участка площадью 56530,59 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0215016:2 по ул. Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения с 01 января 2008г.; земельного участка площадью 66322,9 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0215017:2 по ул.Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения с 01 января 2008года недействительным (с учетом уточнений).
 
    В судебном заседании представители общества заявленные требования подержали, полагают оспариваемые действия не соответствуют статье 4 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», cт.39 Градостроительного кодекса РФ, также указали, что вид использования перечисленных земельных участков определен оспариваемым распоряжением необоснованно.
 
    Представитель администрации требования общества не признала, пояснила, что на территории города действуют Правила землепользования и застройки города Белгорода, на основании которых, а также учитывая постановление Правительства Белгородской области от 27.04.2007г. №101-пп «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Белгородской области», акты проведения проверок соблюдения земельного законодательства по использованию земель в отношении общества, проведенных в 2008г., материалы по установлению границ земельного участка, в соответствии с протоколом межведомственной комиссии по инвентаризации земельных участков на территории г.Белгорода, определено функциональное использование указанных земельных участков.
 
    Представитель Совета депутатов, сcылаясь на  ч.ч.1,11 cт. 85 Земельного кодекса РФ, а также  на Правила землепользования и застройки, полагает требования общества не подлежат удовлетворению.
 
    Представитель Управления архитектуры, указала на необоснованность требований общества, представила градостроительное заключение от 11.11.2009г. №2009 на земельные участки по ул.Зеленая поляна, 12, а также карту градостроительного зонирования.
 
    Представитель отдела Роснедвижимости   полагается  на усмотрение  суда.
 
    Как видно из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, 03.08.1966г. совхозу «Разуменский» Исполкомом Белгородского районного Совета депутатов трудящихся выдан акт на право пользования землей, из которого следует, что в постоянном пользование совхозу отведено 3473,72 га земли.
 
    В пользовании общества на праве бессрочного пользования  находятся земельные участки, расположенные по ул.Зеленая поляна, 12, cкадастровыми номерами  31:16:0215016:2 и 31:16:0215017:2, площадью 56530,59 кв.м.  и 66322,9 кв.м. соответственно.
 
    Распоряжением Администрации г.Белгорода от 27.05.2009г. №2048 «Об определении вида функционального использования земельных участков (земли населенных пунктов), находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании закрытого акционерного общества «Племенной завод «Разуменский», в том числе определен вид разрешенного (функционального) использования:
 
    -  земельного участка площадью 56530,59 кв.м. cкадастровым номером 31:16:0215016:2 по ул.Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения с 01 января 2008года;
 
    - земельного участка площадью 66322,9 кв.м. cкадастровым номером 31:16:0215017:1 по ул. Зеленая поляна, 12 - для эксплуатации зданий и сооружений промышленного назначения с 01 января  2008года;
 
    -земельного участка площадью 264317,4 кв.м. cкадастровым номером 31:16:0216004:7 по ул. Макаренко, 14-а - для сельскохозяйственного пользования.
 
    Считая действия администрации по принятию оспариваемого распоряжения от 27.05.2009г. №2048 несоответствующими установленному земельным законодательством порядка принятия актов, а распоряжение администрации в части установления вида функционального использования земельных участков с кадастровыми номерами  31:16:0215016:2  и 31:16:0215017:1 недействительным,  общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному акту и нарушают законные их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.
 
    По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса РФ и статьи 61 Земельного кодекса РФ и статьи 201 АПК РФ, основанием для признания ненормативного акта, решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом,  решением или действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи  7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные указанной нормой материального права категории.
 
    Согласно п.2 cт.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей на момент вынесения оспариваемого распоряжения редакции) землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей на момент вынесения оспариваемого распоряжения редакции) в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
 
    Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В силу п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельными участками в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах являются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
 
    Cогласно п.1 cт.11  Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Исходя из положений ст.72 Земельного кодекса РФ, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль.
 
    Согласно решения Совета депутатов г.Белгорода от 25.11.2008. №117 «Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории города Белгорода» администрация является уполномоченным органом в осуществлении муниципального земельного контроля.
 
    В соответствии с п.35, 36 ч.1 cт.39 Устава города Белгорода к компетенции администрации города Белгорода относится организация и проведение проверок инвентаризации земель, а также организация ведения градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности.
 
    Cогласно правил землепользования и застройки  земельные участки, расположенные по ул.Зеленая поляна, 12, cкадастровыми номерами  31:16:0215016:2 и 31:16:0215017:2, площадью 56530,59 кв.м.  и 66322,9 кв.м. соответственно расположены в производственной зоне, в зоне предприятий III-IVклассов. Основной вид использования: предприятия промышленности и коммунально-складского хозяйства  IV-Vклассов кроме предприятий пищевой промышленности. Вспомогательные виды использования: оптовые базы и склады, промышленный железно-дорожный транспорт и сооружения обслуживания, грузовой автомобильный транспорт и сооружения обслуживания, предприятия и сооружения инженерной инфраструктуры,  пожарные депо, обеспечивающие основную деятельность. Здания административно-хозяйственного, управленческого назначения, конструкторских бюро, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, здравоохранения и медицинской профилактики для работающих на предприятиях зоны. Дороги, проезды, зеленные насаждения. Парки, скверы, бульвары.
 
    При этом, исходя из актов обследования, материалов проверки при исследовании фактического использования указанных земельных участков, установлено, что земельные участки для целей связанных с сельскохозяйственным производством не используются. Кроме того, из материалов дела следует, согласно учетным данным объем выращенных овощей на территориях земельных участков по ул.Зеленая Поляна,12 и выручка от их реализации по третьему отделению в 2008г. отсутствуют. В перечне затрат, произведенных в 2008г. по 3-ему отделению, отсутствуют затраты по выращиванию овощей (затраты на покупку семян, минеральных удобрений). Иного в порядке ст.65 АПК РФ общество не доказало.
 
    Поскольку на территории г.Белгорода действуют Правила землепользования и застройки города Белгорода, ссылка заявителя на положения статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», cт.39 Градостроительного кодекса РФ, судом не может быть принята во внимание.
 
    При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по  госпошлине относятся на заявителя.
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,201 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Племзавод «Разуменский» отказать.     
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
    Обеспечительные меры, принятые определением суда от 21.08.2009г. подлежат отмене со дня вступления решения суда в законную силу.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.