Решение от 27 октября 2014 года №А08-6312/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-6312/2014
 
    27 октября 2014года
 
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Мироненко К. В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявлениеУправления государственного автодорожного надзора по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 3123018959, ОГРН 1023101670680)
 
    заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель  Караждаев Дурлыклыч (ИНН 311002156105, ОГРН 312312009400010)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной  ответственности, в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя  Караждаева  Дурлыклыча.
 
    Определением от  28.08.2014 года суд установил, что настоящее дело в соответствии с ч.1 ст.227 АПК РФ относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Для ответчика был установлен 15-дневный срок, а именно до  -  17.09.2014 года для представления письменного мотивированного отзыва на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.
 
    Для сторон установлен 30-дневный срок, а именно до - 08 октября  2014 года  для представления суду дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Текст определения и приложенные к заявлению документы,  размещены на официальном сайте Арбитражного в режиме ограниченного доступа на официальном сайте в картотеке  арбитражных дел.
 
    Стороны  надлежащим образом извещены  о  принятии  заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.
 
    В установленный срок  предприниматель отзыв  в суд  не представил.
 
    Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ суд приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельства серия 31 №002262636 Караждаев Дурлыклыч зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 03.04.2012 произведена соответствующая запись.
 
    Предпринимателю выдана лицензия регистрационный номер АСС-31-101879 от 05.09.2012 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    06.08.2014 Управлением на основании распоряжения от 15.06.2014 № 1/242Р в отношении предпринимателя проведена проверка с целью  выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий УГАДН по Белгородской области ФСНСТ на 2014 год. Задачами проверки являются контроль выполнения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой выявлены  следующие нарушения  лицензионных требований и условий:
 
    1.Отсутствует журнал учета выдачи путевых листов. Лицензиатом нарушены: пп. и ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280»; п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 г.; п. 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    2.Нарушены сроки хранения путевых листов. На момент проведения проверки ИП Караджаев Д. представил только путевые листы № 125615 за июнь 2014 г., № 128641 за август 2014 г. Нарушены: пп.и ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280»; п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 г.; п.18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    3.Водитель Караджаев Д. не проходил послерейсовый медицинский осмотр 05.08.2014 г., что подтверждено путевым листом № 128641 за август 2014 г. Нарушены: пп.з) ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280»; пп.6, п.1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пп. 3, п.З ст. 23 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    4.Нарушен порядок оформления путевых листов. В путевых листах: № 125615 за июнь 2014 г., № 128641 за август 2014 г. отсутствует время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя. Нарушены: пп.и) ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280»; п. 1 ст. 6 Федерального закона № 259-ФЗ от 18.10.2007 г.; п.16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    5.Нарушается режим труда и отдыха водителя. Согласно путевых листов: № 125615 за июнь 2014 г., № 128641 за август 2014 г. продолжительность рабочего времени водителя Караджаева Д. 01.07.2014 г., 02.07.2014 г., 03.07.2014 г., 06.07.2014 г., 08.07.2014 г., 09.07.2014 г., 15.07.2014 г., 16.07.2014 г., 20.07.2014 г., 25.07.2014 г., 26.07.2014 г., 29.07.2014 г., 30.07.2014 г., 03.08.2014 г., 04.08.2014 г. ,05.08.2014 г. составляла более 12 часов в день. Нарушены: пп.з) ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280» п.1, ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.8 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г № 15 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей ".
 
    6.Лицензиатом не организована ежемесячная сверка ДТП с органами ГИБДД, отсутствует журнал учета сверки ИП Караджаев Д. Нарушены: пп.з) ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280»; п.4. ч.1, ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.18 «Правил учета ДТП», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года №647 «Об утверждении правил учета ДТП».
 
    7.Отсутствуют документы подтверждающие проведение технического обслуживания на автобусе ПАЗ 4234 г/н Р198КК/31 выдаваемые исполнителем названных работ и услуг. Нарушены: п. 4 ст. 18, п. 1, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пп.з) ст.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 г. № 280»; п.27 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. №7.
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 06.08.2014 №003995 1/142 и акте от 06.08.2014  №49/50.  Индивидуальному предпринимателю также выдано предписание №59/50 от 06.08.2014 по устранению выявленных нарушений. В объяснениях, полученных при составлении протокола об административном правонарушении предприниматель  указала, что с  протоколом согласен, нарушения будут устранены в установленные сроки.       
 
    В порядке ч.1 ст. 28.8 КоАП РФУправление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела,  представленные доказательства, суд приходит к следующему. 
 
    Согласно ч.3 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями  2, 3 и 4  статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.       
 
    Протокол об административном правонарушении от 06.08.2014  составлен в присутствии предпринимателя, подписан им без замечаний, с нарушением предприниматель  согласен.
 
    Частью 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с п/п.2 ч.4 cт.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    На основании пункта 4 Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года N 280 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности Предприниматель обязан соблюдать установленные законодательством лицензионные требования и условия.
 
    В частности, к таким условиям относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "з"); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    В силу пункта 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» cобственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет (п. 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") лицензиат обязан проводить обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотр.
 
    В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" перед тем как допустить водителя автомобиля к работе, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В пунктах 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    В силу ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. N 196 "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. Для выполнения этих требований следует руководствоваться Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. N 15).
 
    Приказ  Минтранса РФ N 15 от 20.08.2004 "Об утверждении Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей. Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
 
    В силу п. 11 данного Положения, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Согласно п.27  «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» , утв. Приказом Минстранса России от 15.01.2014 г. №7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.
 
    Из материалов cледует, что в нарушение лицензионных требований  у лицензиата отсутствует журнал учета выдачи путевых листов, нарушены сроки хранения путевых листов., на  момент проведения проверки ИП Караджаев Д. представил только путевые листы № 125615 за июнь 2014 г., № 128641 за август 2014 г., нарушен порядок оформления путевых листов - в путевых листах: № 125615 за июнь 2014 г., № 128641 за август 2014 г. отсутствует время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя. Кроме того, водитель Караджаев Д. не проходил послерейсовый медицинский осмотр 05.08.2014 г., что подтверждено путевым листом № 128641 за август 2014 г., нарушается режим труда и отдыха водителя, лицензиатом не организована ежемесячная сверка ДТП с органами ГИБДД, отсутствует журнал учета сверки, отсутствуют документы подтверждающие проведение технического обслуживания на автобусе ПАЗ 4234 г/н Р198КК/31 выдаваемые исполнителем названных работ и услуг.
 
    Таким образом, предприниматель при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  более 8 человек, допустил нарушение лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актов, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 cт.14.1 КоАП РФ. Данное правонарушение подтверждено материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.08.2014  №003995 1/142 и актом от 06.08.2014 №49/50  и по существу не оспаривается предпринимателем.
 
    Вина индивидуального предпринимателя  заключается в том, что предприниматель не обеспечил соблюдение требования закона при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Правонарушение совершено по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Учитывая обстоятельства выявленного правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения  суд полагает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности за административное правонарушение по ч.3 cт.14.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 3000руб.  
 
    Заявление о привлечении  к административной ответственности    государственной пошлиной  не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст.  167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской области требования удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателяКараждаев Дурлыклыч, 21.08.1973 года рождения, уроженца г. Красноводск,    респ. Туркменистан,  проживающего  по адресу: Белгородская область, с.Бехтеевка, ул.Кирпичная, д.7 кв.21 к административной ответственности за административное правонарушение по ч.3 cт.14.1 КоАП РФ с назначением  наказания в виде административного штрафа в размере 3000руб.      
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его вынесения.
 
    Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 3123018959 КПП 312301001 р/c4010180300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г.Белгород БИК 041403001 ОКТМО 14 701 000 001 УИН «0» Код 106 1 16 90020 02 6000 140.                                Предложить индивидуальному предпринимателю  уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок  с момента вступления решения суда в законную силу  и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Решение может быть обжаловано в  десятидневный срок в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном  АПК РФ.   
 
 
    Судья                                                                                                  Мироненко К.В.