Решение от 27 октября 2014 года №А08-6309/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Белгород
 
Дело № А08-6309/2014
 
    27 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Родионова М. С.
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 3123018959, ОГРН 1023101670680)
 
    к ИП Горбачевой Л. Н.(ИНН 312800530502, ОГРН 304312830301134)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с  заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Горбачевой Л.Н.
 
    Определением суда от 29 августа 2014 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Предпринимателю был установлен 15-дневный срок со дня вынесения указанного определения, для представления  письменного мотивированного отзыва на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своей позиции. Для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции сторонам предоставлен 30-дневный срок со дня вынесения определения о принятии заявления к производству.
 
    В установленный в определении суда от 29.08.2014 г. срок ИП Горбачева Л. Н.отзыв на заявление не представила. В материалах дела имеется заявление ответчика от 08.08.2014, в котором с нарушениями предприниматель согласен и просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Дополнительных доказательств от сторон не поступало.
 
    В силу ч.6 ст.228 АПК РФ  при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства  протоколирование  с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.2 ст.202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Право органов,  осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ закреплено  в  ч.3  ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Горбачева Л.Н. на основании свидетельства серии 31 №000934563 и лицензии серии №АСС-31-101666 от 18.04.2012 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ, оборудованном для перевозки более 8 человек.
 
    Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской  области в отношении лицензиата на основании распоряжения от 28.07.2014 г. №3/284Р была проведена  внеплановая документарная проверкапо вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Из материалов дела усматривается, что ИП Горбачева Л.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  с  нарушением лицензионных  требований и условий, а именно:
 
    1.Лицензиатом за период с апреля 2012 года по август 2014 года не сохранены путевые
листы. Журнал регистрации путевых листов отсутствует. Нарушен пункты 17-18 Приказа
Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка
заполнения путевых листов».
 
    2.Лицензиатом не заключен договор со специализированной организацией на
предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту автобусов ГАЗ гос. номера Р643ВН, АЕ 255. Нарушен подпункт 3 части 4 статьи 20 Федерального Закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункт а) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280.
 
    3.Лицензиатом не организовано и не проведено ежегодное обучение по 20-ти часовой программе по обеспечению безопасности перевозок пассажиров водителей Холтобина А.Н., Михайлова СИ. Нарушен подпункт 4 части 1, подпункт 2 части 4 статьи 20 Федерального Закона РФ от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    4.                Отсутствует справка о прохождении медицинского освидетельствования в установленном порядке у водителя Михайлова СИ. Нарушен подпункт 1 части 1, часть 2, части 6-7 статьи 23 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    5.                Лицензиатом не проводятся инструктажи с водителями Михайловым СИ., Холтобиным А.Н. по обеспечению безопасности перевозок пассажиров. Журнал проведения инструктажей отсутствует. Нарушены подпункты 1, 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.4.3.2.2.1 ГОСТР 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта».
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 259 от 08.08.2014 года.
 
    По факту выявленных нарушений в присутствии предпринимателя Горбачевой Л.Н. уполномоченным должностным лицом 08.08.2014 года составлен протокол об административном правонарушении № 003876. Лицу, в отношении которого составлен протокол, разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
 
    Согласно объяснениям заинтересованного лица, имеющимся в деле, с вменёнными ему правонарушениями он согласен, вину признает. Протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений.
 
    Материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской областив Арбитражный суд Белгородской области для привлечения ИП Горбачевой Л.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно подпункту  24  пункта  1  статьи  12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, требует обязательного наличия лицензии.
 
    В соответствии с п. 4 Постановления Правительства № 280 от 02.04.2012 года лицензионным требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с п. 3.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа.
 
    На основании п. 6.3 и п. 6.4 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» сведения о транспортном средстве включают:
 
    - показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    - дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
 
    В соответствии с п. 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    На основании  п. 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    В соответствии п. 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    На основании ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:
 
    1. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    2. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
 
    3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.
 
    4. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    В силу с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Факт нарушения ИП Горбачевой Л.Н. лицензионных требований по соблюдению нормативных актов в области перевозки пассажиров подтверждается: актом проверки № 259 от 08.08.2014 г., протоколом об административном правонарушении от 08.08.2014 года № 003876 и другими представленными доказательствами.
 
    Осуществление ИП Горбачевой Л.Н. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.
 
    При назначении ИП Горбачевой Л.Н. наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, что административное правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств не установлено, в связи с чем, считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление государственной пошлиной не облагается (ст.333.37 НК РФ).
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Горбачеву Людмилу Николаевну 30.11.1966 года рождения, уроженку с. Хорошилово Старооскольского района Белгородской области, проживающую по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Дубрава, квартал 1, д.11, кв.35, ИНН 312800530502, ОГРН 304312830301134к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в доход федерального бюджета в размере 3000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 3123018959,  КПП 312301001, УФК по Белгородской области р/сч 40101810300000010002 в Отделении Белгород г. Белгорода
 
    г. Белгород БИК 041403001 ОКТМО 14 701 000 001 УИН «0», Код 106 1 16 90020 02 6000 140.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его вынесения.
 
    Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного  производства  может быть обжаловано  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    Судья
 
М.С. Родионов