Решение от 27 октября 2014 года №А08-6307/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-6307/2014
 
    27 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Мироненко К. В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявлениеУправления государственного автодорожного надзора по Белгородской области(ИНН 3123018959, ОГРН 1023101670680)
 
    заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Денисенко Валентина Пантелеевна (ИНН 312800591008, ОГРН 304312834400825)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    без вызова сторон
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной  ответственности, в соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя  Денисенко Валентину Пантелеевну.
 
    Определением от  28.08.2014 года суд установил, что настоящее дело в соответствии с ч.1 ст.227 АПК РФ относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Для ответчика был установлен 15-дневный срок, а именно до  -  17.09.2014 года для представления письменного мотивированного отзыва на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.
 
    Для сторон установлен 30-дневный срок, а именно до  - 08 октября  2014 года  для представления суду дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Текст определения и приложенные к заявлению документы,  размещены на официальном сайте Арбитражного в режиме ограниченного доступа на официальном сайте в картотеке  арбитражных дел.
 
    Стороны  надлежащим образом извещены  о  принятии  заявления  и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.
 
    В установленный срок  предприниматель отзыв  в суд  не представил.
 
    Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ суд приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельства серия 31 №002388252 Денисенко Валентина Пантелеевна  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 19.06.2013г. произведена соответствующая запись.
 
    Предпринимателю выдана лицензия регистрационный номер АСС-31-101664 от 18.04.2012 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    06.08.2014 Управлением на основании распоряжения от 07.07.2014 №3/264Р  в отношении предпринимателя проведена проверка с целью  выполнения плана контрольно-надзорных мероприятии УГАДН по Белгородской области ФСНСТ на 2014 год.  Задачами проверки являются контроль выполнения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой выявлены  следующие нарушения  лицензионных требований и условий:
 
    1.  В нарушение ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Постановление Правительства РФ №280 от 02.04.2012г. пп.б) п.4 лицензиатом не обеспечен контроль периодичности медицинского  освидетельствования водителей. Отсутствуют справки медицинского освидетельствования водителей Ковалева В.А., Денисенко М.А.;
 
    2.   В нарушение ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Постановление Правительства РФ№280 от 02.04.2012г. пп.з) п.4 лицензиатом не обеспечено проведение ежегодного обучения водителей Ковалева В. А., Сапрыкина НА. по повышению профессионального мастерства по утвержденным планам и программам (20-ти часовая программа). Не предъявлены  для проверки документы, подтверждающие повышение квалификации водителей Ковалева В.А., Сапрыкина Н.А.;
 
    3.В нарушение   п.1 ст. 20 ФЗ - 196 от 10.12.95г. «О безопасности дорожного движения», п. 7 приказа Минтранса РФ от 15.01.2014 года № 7. Постановление Правительства РФ № 280 от 02.04 2012г. пп.з)п.4 лицензиатом  не  проводятся инструктажи с водителями. Отсутствует журнал проведения инструктажей;
 
    4.  В нарушение  пп. 17,18 приказа Минтранса от 18.09.2008 года №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Постановление Правительства РФ№280 от 02.04.2012г.пп.и) п.4 лицензиатом не  обеспечено хранение оформленных путевых листов в полном объеме с 2012 года. Отсутствует журнал регистрации путевых листов.
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 06.08.2014 №003875 и акте от 06.08.2014 №258.  Индивидуальному предпринимателю также выдано предписание №124 от 06.08.2014 по устранению выявленных нарушений. В объяснениях, полученных при составлении протокола об административном правонарушении предприниматель  указала, что с  протоколом согласна, нарушения будут устранены.       
 
    В порядке ч.1 ст. 28.8 КоАП РФУправление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела,  представленные доказательства, суд приходит к следующему. 
 
    Согласно ч.3 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями  2, 3 и 4  статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.       
 
    Протокол об административном правонарушении от 06.08.2014  №003875 составлен в присутствии предпринимателя, подписан им без замечаний, с нарушением предприниматель  согласен.
 
    Частью 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с п/п.2 ч.4 cт.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны, в том числе обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    В частности, к таким условиям относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "з"); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт "и").
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.
 
    В силу пункта 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» cобственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет (п. 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    Согласно подпункту "з" пункта 4.3.3.3 Постановления Госстандарта от 14.11.2001 N 461-ст "Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р 51825-2001" перевозка пассажиров должна осуществляться при соблюдении, в том числе квалификации, стажа работы, возраста и других профессиональных характеристик водителей, которые должны соответствовать установленным требованиям для данного вида перевозок пассажиров.
 
    Подготовка ресурсов направлена на обеспечение технологического процесса ресурсами, в том числе закупаемыми, параметры которых соответствуют требованиям нормативных и технических документов, а также на организацию и осуществление процессов, обеспечивающих их поддержание.
 
    Подготовка персонала осуществляется в соответствии с требованиями 4.2.2 - 4.2.4, 4.3.3.3, перечисления ж), з) на основе специального обучения, инструктажей, стажировок, квалификационных экзаменов, аттестаций, контроля состояния здоровья (п.4.3.2.2.1 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта»).
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения") лицензиат обязан проводить обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотр.
 
    В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" перед тем как допустить водителя автомобиля к работе, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В пунктах 1 и 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Из материалов cледует, что в нарушение лицензионных требований лицензиатом не обеспечен контроль периодичности медицинского  освидетельствования водителей Ковалева В. А., Сапрыкина Н.А.; не обеспечено проведение ежегодного обучения водителей Ковалева В. А., Сапрыкина Н.А. по повышению профессионального мастерства по утвержденным планам и программам (20-ти часовая программа); не  проводятся инструктажи с водителями. Отсутствует журнал проведения инструктажей;  лицензиатом не  обеспечено хранение оформленных путевых листов в полном объеме с 2012 года. Отсутствует журнал регистрации путевых листов.
 
    Таким образом, предприниматель при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок  более 8 человек, допустил нарушение лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актов, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 cт.14.1 КоАП РФ. Данное правонарушение подтверждено материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 06.08.2014 №003875 и актом от 06.08.2014 №258 и по существу не оспаривается предпринимателем.
 
    Вина индивидуального предпринимателя  заключается в том, что предприниматель не обеспечил соблюдение требования закона при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Правонарушение совершено по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Учитывая обстоятельства выявленного правонарушения, характер совершенного им административного правонарушения  суд полагает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности за административное правонарушение по ч.3 cт.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000руб.  
 
    Заявление о привлечении  к административной ответственности    государственной пошлиной  не облагается.
 
    Руководствуясь ст.ст.  167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской области требования удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Денисенко Валентину Пантелеевну, 20.01.1956 года рождения, уроженку с.Мокрец,  Горшеченского района, Курской области  проживающую по адресу: Белгородская область, г.  Старый Оскол, ул.Свободы, д.54 «а»  к административной ответственности за административное правонарушение по ч.3 cт.14.1 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 3000руб.      
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его вынесения.
 
    Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 3123018959 КПП 312301001 р/c4010180300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г.Белгород БИК 041403001 ОКТМО 14 701 000 001 УИН «0» Код 106 1 16 90020 02 6000 140.                                Предложить индивидуальному предпринимателю  уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок  с момента вступления решения суда в законную силу  и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании решения суда (часть 4.2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Решение может быть обжаловано в  десятидневный срок в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном  АПК РФ.   
 
 
    Судья                                                                                                  Мироненко К.В.