Дата принятия: 27 октября 2014г.
Номер документа: А08-6288/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-6288/2014
27 октября 2014года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Родионова М. С.
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области(ИНН 3123108793, ОГРН 1043107023013)
к МАУ "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ БИРЮЧ"(ИНН 3111006010, ОГРН 1033106001334)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области(далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МАУ "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ БИРЮЧ"к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В силу подпункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
Для общества был установлен 15-дневный срок до 22.09.2014 года для представления письменного мотивированного отзыва на заявление по существу заявленных требований с документальным и нормативным обоснованием возражений. Для сторон установлен 30-дневный срок до 15.10.2014 года для представления суду дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Текст определения размещён на официальной сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте в картотеке арбитражных дел.
Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства.
В установленный срок МАУ "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ БИРЮЧ"представило в суд отзыв, в котором вину признает, просит суд учесть, что выявленные нарушения закона правонарушителем устранены в предоставленные контролирующим органом сроки, сведения об устранении направлены в контролирующий орган, МАУ «ТРК Бирюч» впервые привлекается к административной ответственности, а также совершенное правонарушение не причинило материального ущерба Федеральному агентству по связи, просит назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий в пределах компетенции соответствующего органа.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 23.1. КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, МАУ "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ БИРЮЧ"имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №81710 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания. Срок действия лицензии до 01.12.2015.
Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управления Роскомнадзора) по Белгородской области на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Белгородской области от 08.08.2014 №127-дн проведена плановая выездная проверка МАУ "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ БИРЮЧ"по вопросам соблюдения лицензионных и обязательных требований в области связи, в сфере телевизионного вещания и радиовещания, в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Проверкой установлены нарушения обществом условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 81710, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания, а именно: п. 10 раздела XVIIIперечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее - Перечень).
Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 19.08.2014 №300-Пр.
В порядке ч.1 ст.28.8 КоАП РФУправление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Пунктом 10 раздела XVIIIПеречня лицензионных условий установлено лицензионное требование о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Пунктом 10 лицензионных требований лицензии № 81710 установлена обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16 сентября 2008 г. № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Согласно пунктам 1-4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, представляет сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по приведенной в приложении № 1 форме, сведения представляются в Федеральное агентство связи по адресу: ул. Тверская, д. 7, г. Москва, 125375 на бумажных носителях, электронная копия направляется в формате хlsна электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru, ; в случае, если оператор связи не оказывает услуги, перечисленные в форме, то заполнение соответствующих строк не производится.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В ходе проверки, МАУ «ТРК Бирюч» не были представлены документы подтверждающие факт отправки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 г.
Так же данный факт подтверждается письмом Федерального агентства связи (Россвязь) от 14.08.2014 г. № РШ-ПЗЗ-3663 (вх. №2537/31 от 22.08.2014).
Следовательно, Лицензиат, МАУ «ТРК Бирюч» допустило нарушение пункта 1 статьи 46, пункта 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 1-4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, пункта 10 раздела XVIIIПеречня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 и лицензионные требования, установленные пунктом 10 лицензии № 81710 от 01.12.2011 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.
Таким образом, факт нарушения обществом лицензионных условий подтверждается материалами дела. Вина общества выражается в осуществлении деятельности с нарушением лицензионных условий.
Оснований для освобождения МАУ "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ БИРЮЧ"от ответственности не имеется, поскольку последним не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Возможность для соблюдения этих норм у МАУ "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ БИРЮЧ"имелась, однако заинтересованное лицо по делу эту возможность не реализовало в предусмотренные законом порядке и сроки. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Процедура привлечения МАУ "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ БИРЮЧ"к административной ответственности соблюдена, в связи с чем права и законные интересы общества не нарушены.
В силу статьи 3.4. КоАП РФ одной из мер административного наказания является предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение в соответствии с указанной статьей выносится в письменной форме.
Частью 2 указанной статьи установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено обществом впервые, не повлекло за собой причинения вреда жизни и здоровью людей, а также добровольное устранение выявленных нарушений, суд считает возможным применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения.
Заявление государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170, 206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области требования удовлетворить.
Привлечь МАУ "ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ БИРЮЧ"(ИНН 3111006010, ОГРН 1033106001334) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья
М.С. Родионов
