Решение от 06 ноября 2009 года №А08-6/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №   А08-6/2009-27
 
    06 ноября  2009г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    06 ноября 2009 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: 
 
    Судьи   Л.В. Головиной
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толкачевой В.О.                                                                                                          
 
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Осколнефтеснаб» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области об отмене административного постановления 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Шепелевич С.И., представитель по доверенности от 29.09.2009;
 
    от ответчика: Сарана О.В., представитель по доверенности №15 от 11.01.2009;
 
    от ОАО «Белгороднефтепродукт»:  ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
 
    от Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
 
    представители третьих лиц: ООО «Старооскольская нефтебаза», Департамент экономического развития Белгородской области, БРОО «Белгородское областное объединение организаций профсоюзов» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела уведомлены;
 
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Осколнефтеснаб» (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2008 N187 Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Управление) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Общества уточнил заявленные требования и указал на то, что бухгалтером не правильно выданы сведения о сумме выручки предприятия от розничной реализации основных марок бензина и дизельного топлива, полученного на товарном рынке Старооскольского района.  Обществом было получено на АЗС 39 694 829,13 руб. без учета НДС. Поэтому для расчета необходимо брать эту сумму. В связи с этим просит изменить размер санкции и снизить штраф до 396 948,30 рублей.
 
    Управление ФАС по Белгородской области с заявленными требованиями не согласно, считает, что оснований для снижения штрафа нет.
 
    Третьи лица:ООО «Старооскольская нефтебаза», Департамент экономического развития Белгородской области, БРОО «Белгородское областное объединение организаций профсоюзов» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела уведомлены. ОАО «Белгороднефтепродукт»: и Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Суд считает возможным в соответствие со ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц..уд считает возможным в соответствие со ст. т рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Управление ФАС по Белгородской области в отношении ОАО "Осколнефтеснаб", а также ООО «Старооскольская нефтебаза» возбудило 05.11.2008 дело N507-08-АП по признакам правонарушения, предусмотренного п. 1. ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".
 
    По результатам рассмотрения материалов дела, Управлением принято решение от 18.11.2008 о признании согласованными действий ОАО "Осколнефтеснаб" и ООО «Старооскольская нефтебаза» по установлению одинаковых розничных цен на бензин и дизельное топливо.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением 05.11.2008 определения о возбуждении в отношении указанных юридических лиц дела N 507-08-АП об административном правонарушении и административном расследовании.
 
    04.12.2008 в отношении ОАО "Осколнефтеснаб" составлен протокол об административном правонарушении №137, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением Управления от 18.12.2008 №187 ОАО "Осколнефтеснаб" привлечено к административной ответственности по ст. 14.32 КоАП РФ к штрафу в сумме 3 623 723,96 руб.
 
    Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции следует, что запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в частности, к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.
 
    Согласно ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
 
    В силу с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.03.2009 по делу N А08-9034/2008-6, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2009 по тому же делу,  признан факта нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в согласованности действий по установлению одинаковых розничных цен на бензин и дизельное топливо.
 
    Таким образом, Управлением доказано наличие согласованности действий Общества с другими участниками рынка по установлению розничных цен на бензин и дизельное топливо.
 
    Следовательно, в действиях общества "Осколнефтеснаб" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.32 КоАП РФ.
 
    Законом предусмотрено, что административную ответственность образуют либо заключение соглашения, либо осуществление согласованных действий. И те и другие деяния должны ограничивать конкуренцию и быть недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 14.32 КоАП РФ.
 
    Судом проверен порядок привлечения общества к административной ответственности, нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом, при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено. Надлежащих доказательств, опровергающих данный вывод суда, обществом в материалы дела не представлено.
 
    При назначении наказания УФАС исходил из суммы выручки 80 527 199 руб. Сумма штрафа составила 3 623 723,95 руб., что составило 0,045% от суммы выручки.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работ, услуг), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса).
 
    Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.
 
    Суд считает, что, применив меру ответственности, предусмотренную санкцией, административный орган в постановлении не указал мотив применения такого размера санкции, в то время как закон возлагает на него обязанность установить все обстоятельства как смягчающие административную ответственность, так и отягчающие ее.
 
    Из оспариваемого постановления УФАС следует, что при назначении наказания административным органом не учтено такое обстоятельство, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности.
 
    Поэтому требование заявителя о снижении размера штрафа подлежит удовлетворению.
 
    Общество указывает на то, что при проведении административного расследование была выдана справка о размере выручки от реализации бензина и дизельного топлива 80 527 199,02 руб. неверно. В указанной справке включена вся выручка: и от розничной продажи и от оптовой реализации топлива. Во вновь предоставленных справках сумма выручки от реализации топлива указана 39 694 829,13 руб. без НДС. С учетом НДС сумма выручки от реализации топлива указана 46 839 898,37 руб.
 
    Суд не принимает указанную сумму как доказательства, так как Обществом была предоставлена справка о совокупном размере суммы выручки Общества, которая совпадает с отчетом о прибыли и убытках за период с 01.01.07 по 31.12.07г.
 
    Справка от 08.10.2008 за №353 указывает на то, что сумма выручки от розничной реализации основных марок бензина и дизельного топлива на АЗС, расположенных на территории г. Ст. Оскол за 2007 составила 80 527 199,02 руб.
 
    В этой справке не указана сумма выручки от оптовой продажи топлива.
 
    Необходимо отметить тот факт, что Общество имело возможность представить уточняющую справку и другие документы, подтверждающие выручку в период рассмотрения административного материала и при составлении протокола. Однако этого не сделало. Следовательно, Общество предоставило достоверные сведения о сумме выручки.
 
    Анализы счетов 90.1.1. и 90.1.2 по субконто суд не принимает во внимание, так как указанный отчет сформирован 29.09.2009 года.
 
    Таким образом, суд считает, что требования заявителя о снижении суммы штрафа подлежит удовлетворению, но исходя из суммы выручки от розничной реализации основных марок бензина и дизельного топлива 80 527 199,02 руб.
 
    С учетом того, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным снизить размер штрафа до одной сотой  размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара. Сумма штрафа составит 805 272 руб.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ, п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. N 2 заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты государственной пошлиной не оплачиваются.
 
    Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей (платежное поручение №1466 от 25.12.2008), которая подлежит возврату.
 
    По делу объявлялся перерыв.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170,211 АПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленное требование удовлетворить частично.
 
    Снизить сумму штрафа взысканного на основании постановленияУправления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 18.12.2008г. №187 с ОАО «Осколнефтеснаб» с 3 623 723,96 руб. до 805 272 рублей.
 
    Госпошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную ОАО «Осколнефтеснаб» по платежному поручению №1466 от 25.12.2008, возвратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд в установленном законе порядке через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                     Л.В. Головина