Решение от 20 октября 2014 года №А08-6083/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-6083/2014
 
    20 октября 2014года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014года
 
    Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Полухина  Р. О.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Евдошенко Т.А.
 
    рассмотрел заявление  Управления Федеральной службы  по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области(ИНН 3123108793, ОГРН 1043107023013)
 
    к ОАО "Корпоративные сервисные системы"
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании
 
    от истца: Копаев В.В. – пред-ль по дов. от 25.07.2014г.
 
    от ответчика: Храмов В.В.- представитель по дов. от 04.02.2014г. №1/72
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Корпоративные сервисные системы"(далее по тексту – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В обоснование требований заявитель указал, ОАО «Корпоративные сервисные системы» по итогам 2 квартала 2014 года не представило в Федеральное агентство связи в установленном порядке и сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а именно до 30.07.2014г. включительно.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, просит заявление удовлетворить.
 
    Представитель ответчика  просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, 02.09.2013 ОАО «Корпоративные сервисные системы»  Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдана лицензия на  оказание телематических услуг связи №90931.
 
    Cогласно лицензионным требованиям, указанным в п.11 лицензии лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Кроме того, ОАО «Корпоративные сервисные системы» предоставляет услуги связи с нарушением п.1 ст. 46, п.5 ст. 60 ФЗ от 07.07.2003 «О связи» №126-ФЗ; пунктов 1-4 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2009 №41,п.11 раздела XVIПеречня лицензионных условий, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 18.02.2005г. №87 и лицензионных требований. 
 
    В      результате      проверки                  был     выявлен       факт          отсутствия предоставления сведений       о базе расчета         обязательных              отчислений
 
    (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года. Оператор связи обязан ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, предоставить в Федеральное агентство связи Сведения по утвержденной форме.
 
    Таким образом, до 30 июля 2014 года общество обязано было предоставить сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Данный факт также подтверждается письмом Федерального агентства связи от 06.08.2014 исх. №РШ-П33-3488 (вх. №2370/31 от 07.08.2014г.).
 
    Предоставление услуг связи для целей эфирного вещания, без предоставления сведений о базе    расчета         обязательных          отчислений
 
    (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи является нарушением пункта 11 Раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 11 лицензионных условий лицензии №90931.
 
    14.08.2014  ведущим специалистом эксперт- отдел контроля  (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Белгородской области составлен протокол об административном правонарушении   №284-Пр. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.
 
    В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФУправление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензию включаются лицензионные требования, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и включают в себя требования по осуществлению деятельности лицензиатов, обязательные для исполнения.
 
    Как установлено судом, местом совершения административного правонарушения является адрес местонахождения ОАО «Корпоративные сервисные системы»  - г.Белгород, ул.Преображенская,д.42.
 
    Административное правонарушение допущено по вине юридического лица ОАО «Копоративные сервисные системы», которое имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований в области связи – ОАО «Корпоративные сервисные системы» должно было выполнить лицензионные условия п.11 лицензии №90931, а именно, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором  получены доходы, предоставлять в Федеральное агентство связи Сведения по  утвержденной форме.
 
    Однако, ОАО «Корпоративные сервисные системы»  не были приняты все зависящие от  юридического лица меры по соблюдению вышеуказанных требований  законодательства в области связи. До 30 июля 2014 года ОАО «Копоративные сервисные системы»  обязано было предоставить сведений о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. В ходе проверки было установлено, что сведения не были  поданы.
 
    Таким образом, ОАО «Корпоративные сервисные системы»   не выполняет требования пункта 11 Раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 11 лицензионных условий лицензии №90931.
 
    За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 3 статьи 14.1КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.1КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5КоАП РФ).
 
    Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1КоАП РФ.
 
    При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАПРФ форму вины (статья 2.2КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной частиКоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Таким образом, факт виновного нарушения  ОАО «Копоративные сервисные системы» лицензионных условий подтверждается материалами дела. Вина общества выражается в осуществлении деятельности с нарушением лицензионных условий.
 
    Оснований для освобождения от ответственности не имеется, поскольку последним не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАПРФ предусмотрена административная ответственность. Возможность для соблюдения этих норм имелась, однако ответчик  по делу эту возможность не реализовал в предусмотренные законом порядке и сроки. Обстоятельства, указанные в части 1или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Процедура привлечения ОАО «Корпоративные сервисные системы»  к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.
 
    Административное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающимся) неисполнении, (ненадлежащем исполнении)  обществом  обязанностей, возложенных на него нормативно правовыми актами, условиями лицензии.
 
    В силу статьи 3.4. КоАП РФ одной из мер административного наказания является предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение в соответствии с указанной статьей выносится в письменной форме.
 
    Частью 2 указанной статьи установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании и считает, что осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается имеющимися в деле материалами и доказано заявителем.
 
    Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено обществом впервые, не повлекло за собой причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения.
 
    Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Белгородской областитребования удовлетворить.
 
    Привлечь ОАО "Корпоративные сервисные системы"к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
    Судья
 
Полухин Р. О.