Решение от 07 сентября 2009 года №А08-6056/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  БелгородДело № А08-6056/2009-26
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  02 сентября 2009 года.
 
    Полный текст  решения  изготовлен    04  сентября 2009 года.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи        Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания      секретарем Н.А.Комардиной
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Краски «Шебекино-мел»
    к       Управлению по технологическому и экологическому по  Белгородской области
 
    о       признании недействительным предписания
 
    при участии:
 
    от заявителя:   Бражников А.Н. – представитель, доверенность в деле  Прохоренко А.Г. – представитель, доверенность в деле,
 
    от ответчика:  Цевменко В.А.  – представитель,  доверенность в деле                          
 
    установил:
 
    ЗАО «Краски «Шебекино-мел» (далее Заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору по  Белгородской области (далее Управление), в котором с учетом уточнения просило признать недействительным подпункт 1 пункта 2 предписания № Х39-09 от 29 апреля 2009 года о неоформлении  лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов.
 
    В обоснование заявленных требований  сослалось на то, что имеет лицензию № 3/01935 на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, которая выдана Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий 10 февраля 2006 года и действительна по 10 февраля 2011 года.
 
    Приказом № 42 от 30 января 2008 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ с 13 февраля 2008 года прекращено лицензирование деятельности по эксплуатации взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов.
 
    Постановлением правительства РФ № 599 от 12 августа 2008 года «Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» в п.4 установлено, что лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов и эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, выданные до вступления в силу настоящего Постановления, действительны до окончания указанного в них срока.
 
    Таким образом, у ЗАО «Краски «Шебекино - мел» имеется лицензия № 3/01935 на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, выданная Министерством Российской Федерации по делам ГО и ЧС, которая действительна по 10 февраля 2011 года. Считает, что предписание о получении данного вида лицензии, как указано в оспариваемом предписания № Х-39-09 является необоснованным и не законным.
 
    Кроме того, у ЗАО «Краски «Шебекино - мел» имелась лицензия № 40-ЭВ-000395 (К) выданная Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор России) на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, срок действия которой истекал 16 июля 2008 года.
 
    В связи с Приказом № 42 от 30 января 2008 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ и дальнейшей правовой неопределенностью по вопросу получения лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов ЗАО «Краски «Шебекино - мел» заключило 01 июня 2008 года договор на оказание услуг по эксплуатации, обслуживанию и ремонту компрессора ресивера и трубопроводов сжатого воздуха с ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое».
 
    В соответствии с данным договором ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое» (исполнитель) обязалось оказать ЗАО «Краски «Шебекино - мел» (заказчик) услуги по эксплуатации, обслуживанию и ремонту взрывоопасного оборудования - компрессорной установки, ресивера трубопроводов сжатого воздуха. Данным договором была обусловлена оплата услуг исполнителя заказчиком в размере 20060  руб. ежемесячно, расчеты между сторонами производились в полном объеме.
 
    ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № ЭВ-06-001882 (С) выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, которая действительна до 14 декабря 2012 года. В этой же лицензии указано, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности является в том числе и Белгородская область, г.Шебекино, ул.Ржевское шоссе, д.20, то есть фактическое место нахождение ЗАО «Краски «Шебекино -мел».
 
    Считает, что ЗАО «Краски «Шебекино - мел» выполнило все требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренную ст. ст. 6 и 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку эксплуатацию, обслуживание и ремонт взрывоопасных производственных объектов по отдельному договору производила организация ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое», которая лицензирована на данный вид деятельности.
 
    Оспариваемый пункт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ЗАО «Краски «Шебекино - мел» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, возлагает на ЗАО «Краски «Шебекино - мел» обязанности по получению лицензии и создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.
 
    Просит удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании представители  заявителя поддержали доводы  заявления.  
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Белгородской области прекратило свою деятельность 01.07.2009 г. ввиду реорганизации в форме присоединения к Верхнее-Донскому управлению Ростехнадзора, в связи с чем, с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего в лице  Верхнее-Донского управления Ростехнадзора.
 
    Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора в отзыве, в судебном заседании считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Сослался на то, что ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое», с которым у заявителя заключен договор, имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № ЭВ-06-001882 (С), согласно буквенному индексу лицензируемого вида деятельности ЭВ – эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, С - надзор за газопотреблением и газораспределением. По этому никакого отношения к надзору за взрывопожароопасными производственными объектами и объектами спецхимии не имеет, а ресивер компрессорной установки подлежит надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и сетями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.        
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В ходе осуществления своей экономической деятельности ЗАО «Краски «Шебекино - мел» производило эксплуатацию пожароопасных и взрывоопасных производственных объектов, имело  лицензию № 3/01935 на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, которая выдана Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий 10 февраля 2006 года и действительна по 10 февраля 2011 года.
 
    Также у ЗАО «Краски «Шебекино - мел» имелась лицензия № 40-ЭВ-000395 (К) выданная Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор России) на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, срок действия которой истекал 16 июля 2008 года.
 
    Однако, Приказом № 42 от 30 января 2008 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ с  13  февраля 2008 года прекращено    лицензирование    деятельности    по    эксплуатации    взрывоопасных    и пожароопасных производственных объектов.
 
    Постановлением правительства РФ № 599 от 12 августа 2008 года «Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов» в п.4 установлено, что лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов и эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, выданные до вступления в силу настоящего Постановления, действительны до окончания указанного в них срока.
 
    Таким образом, у ЗАО «Краски «Шебекино - мел» имеется лицензия № 3/01935 на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов, выданная Министерством Российской Федерации по делам ГО и ЧС, которая действительна по 10 февраля 2011 года.
 
    Вместе с тем, для эксплуатации взрывоопасного производственного объекта на ЗАО «Краски «Шебекино - мел», в связи с тем обстоятельством, что Приказом № 42 от 30 января 2008 года Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ с 13 февраля 2008 года было прекращено лицензирование деятельности по эксплуатации взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов и порядок выдачи лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта был урегулирован только Постановлением правительства РФ № 599 от 12 августа 2008 года «Об утверждении положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», требовалось привлечение предприятия, которое бы имело лицензию на эксплуатацию   взрывоопасного производственного объекта.
 
    Взрывоопасный производственный объект ЗАО «Краски «Шебекино - мел» включает в себя компрессорную установку, ресивер и трубопровод сжатого воздуха, что не отрицается и ответчиком в своем отзыве.
 
    В этой связи, ввиду правовой неопределенности по вопросу получения лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов ЗАО «Краски «Шебекино - мел» заключило 01 июня 2008 года договор на оказание услуг по эксплуатации, обслуживанию и ремонту компрессора, ресивера и трубопроводов сжатого воздуха с ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое».
 
    ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое» в соответствии с Уставом имеет граждански права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.
 
    Данное предприятие зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством серии 31 № 001182094 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и свидетельством серии 31 № 000652675 о постановке на учет в налоговом органе юридического лица.
 
    В соответствии с договором от 01 июня 2008 года ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое» (исполнитель) обязалось оказать ЗАО «Краски «Шебекино - мел» (заказчик) услуги по эксплуатации, обслуживанию и ремонту взрывоопасного оборудования - компрессорной установки, ресивера трубопроводов сжатого воздуха, то есть взрывоопасного производственного объекта.
 
    Согласно акту приема-передачи от 01 июня 2008 года ЗАО «Краски «Шебекино -мел» (заказчик) передал, а ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое» (исполнитель) принял оборудование, указанное в договоре от 01 июня 2008 года.
 
    Данным договором была обусловлена оплата услуг исполнителя заказчиком в размере 20060 (двадцать тысяч шестьдесят) рублей ежемесячно, расчеты между сторонами производились в полном объеме, что подтверждается следующими документами:
 
    -актами выполненных работ № 000226 от 30 июня 2008 года, № 000256 от 31 июля 2008 года, № 000295 от 31 августа 2008 года, № 000337 от 30 сентября 2008 года, № 000375 от 31 октября 2008 года, № 000419 от 30 ноября 2008 года, № 000460 от 31 декабря 2008 года, № 000033 от 31 января 2009 года, № 000070 от 28 февраля 2009 года, № 000105 от 31 марта 2009 года, № 000176 от 31 мая 2009 года, № 000191   от 30 июня 2009 года;
 
    -   платежными поручениями № 49707 от 23.12.2008 года, № 49746 от 09.02.2009 года, № 49795 от 17.03.2009 года, № 49814 от 30.03.2009 года, № 49834 от 16.04.2009 года, 49909 от 20.05.2009 года, 50047 от 07.07.2009 года, № 50078 от 23.07.2009 года;
 
    -   актом сверки взаиморасчетов за период с 01.06.2008 года по 31.07.2009 года между ЗАО «Краски «Шебекино - мел» и ЗАО «Коммунальное предприятие «Лотовое».
 
    При этом, ЗАО «Коммунальное предприятие «Лотовое» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № ЭВ-06-001882 (С) выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ, которая действительна до 14 декабря 2012 года.
 
    В этой же лицензии указано, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности является в том числе и Белгородская область, г.Шебекино, ул. Ржевское шоссе, д.20, то есть фактическое место нахождение ЗАО «Краски «Шебекино - мел».
 
    Таким образом, ЗАО «Краски «Шебекино - мел» выполнило все требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, предусмотренные ст.ст.6 и 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку эксплуатацию, обслуживание и ремонт взрывоопасных производственных объектов по отдельному договору производила организация ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое», которая лицензирована на данный вид деятельности.
 
    В частности ст.6 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указывает на то, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта, отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно договору от 01 июня 2008 года и акта приема-передачи от 01 июня 2008 года фактическую эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта собственными силами осуществляло ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое», которое для эксплуатации, ремонта и обслуживания данного взрывоопасного производственного объекта использовало работников своего предприятия, удовлетворяющих всем квалификационным требованиям для выполнения данного вида работ.
 
    При таких обстоятельствах, 29 апреля 2009 года Управление по технологическому и экологическому надзору по Белгородской области вынесло в адрес закрытого акционерного общества «Краски «Шебекино - мел» предписание № Х-39-09, где в подпункте первом пункта второго указано, что не оформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов. При этом в предписании указано, что допущено нарушение ст.ст.6 и 9 закона № 116 (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
 
    Данный подпункт предписания является недействительным, поскольку не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ЗАО «Краски «Шебекино - мел» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, возлагает на ЗАО «Краски «Шебекино - мел» обязанности по получению лицензии и создает препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.
 
    Из вышеизложенного следует, что лицензия на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов у ЗАО «Краски «Шебекино - мел» имелась, а лицензия на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта не требовалась,    так    как эксплуатацию    взрывоопасного    производственного    объекта собственными силами осуществляло ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое».
 
    Довод ответчика на то, что ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № ЭВ-06-001882 (С), согласно буквенного индекса лицензируемого вида деятельности ЭВ – эксплуатация взрывоопасных производственных объектов, С - надзор за газопотреблением и газораспределением и потому  эксплуатация ресивера заявителя этой лицензией не покрывается, не может быть признан состоятельным, так как из лицензии ЗАО «Коммунальное предприятие «Логовое» усматривается, что она выдана именно на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, и в ней же указано, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности является в том числе и Белгородская область, г.Шебекино, ул.Ржевское шоссе, д.20, то есть фактическое место нахождение ЗАО «Краски «Шебекино - мел».
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
 
    Государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.
 
    По делу был объявлен перерыв с 31 августа 2009 года по 2 сентября 2009 года.
 
    На основании изложенного,  руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительным подпункт 1 пункта 2 предписания Управления по технологическому и экологическому надзору по  Белгородской области № Х39-09 от 29 апреля 2009 года о не оформлении  ЗАО «Краски «Шебекино-мел»  лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов.
 
    Взыскать с Верхнее-Донского управления Ростехнадзора в пользу ЗАО «Краски «Шебекино-Мел»  2000 рублей в возврат уплаченной госпошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                         Е.В. Бутылин