Решение от 24 июня 2010 года №А08-6041/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 26-37-49, 33-05-75
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород                                                                     Дело № А08-6041/2009-30
 
    24 июня 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи И.Н. Смоленского   
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей И.Н. Смоленским
 
    рассмотрев дело по иску ИП Чумаченко Т.В.
 
    к МУП «Центр Торговли» Старооскольского городского округа Белгородской области
 
    третьи лица: Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области, Правительство Белгородской области
 
    о принятии разногласий по договору,
 
    при участии: 
 
    от истца: не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,
 
    установил:
 
    Истец, уточнив в порядке ст. 49 АПК РФ исковые требования, обратился в арбитражный суд с иском  о рассмотрении разногласий по договору № С-09-44 от 01.05.2009 года о предоставлении торгового места  и принятии подпунктов 3.1.3, 3.2.2, пункта 5.3 с подпунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4, пункта 5.4 с подпунктами 5.4.1, 5.4.2 в редакции истца (ИП Чумаченко Т.В.), а именно исключить указанные подпункты из текста договора.
 
    Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.
 
    Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.
 
    Истец  поддерживал заявленные требования в полном объеме, считает, что наличие у ответчика  права на одностороннее   расторжение договора по его инициативе во внесудебном порядке противоречит смыслу гражданского законодательства, Федеральному Закону от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О  розничных рынках и внесении изменений  в Трудовой Кодекс Российской Федерации», Постановлению Правительства Белгородской области от 27.04.2007 № 91-пп.
 
    Ответчик отзывом иск не признал, считая, что обязанность заключения договора о предоставлении торгового места для управляющей  рынком компании ограничена лишь случаями, определенными в частях 2, 3 ст. 16 и ч. 2 ст. 17 Федерального  Закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ.
 
    По мнению ответчика, управляющая компания  не обязана заключать  договор о предоставлении торгового места с каждым, кто к ней обратится в силу ограниченного количества торговых мест.
 
    Ответчик считает, что правила ст. 426, п. 4 ст. 445 ГК РФ об обязательном заключении публичного договора не распространяются на рассматриваемые правоотношения, поскольку договор о предоставлении торгового места не может быть отнесен к публичным договорам.
 
    Типовой договор о предоставлении торгового места (и его существенные условия) является для управляющей рынком компании нормативно-правовым актом, утвержденным Правительством Белгородской области, и отражает по своей сущности обязательные требования закона.
 
    Проект спорного договора соответствует его типовой форме, утвержденной Правительством Белгородской области.
 
    Третье лицо Правительство Белгородской области отзывом пояснило, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации согласно Федеральному Закону от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской федерации» наделены полномочиями по определению органов местного самоуправления, уполномоченных выдавать разрешение на право организации розничных рынков, разработке порядка формирования и ведения реестра  розничных рынков, расположенных на территории области, а также ведению такого реестра.
 
    Законом Белгородской области от 04.06.2007 № 117 «О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории  Белгородской области» определены органы местного самоуправления, уполномоченные выдавать разрешения, на право организации розничных рынков – Администрации муниципальных районов и городских округов.
 
    Договор о предоставлении торгового места на розничном рынке заключается между сторонами в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства области от 27.04.2007 № 91-пп «О мерах по реализации Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
 
    По мнению третьего лица, Типовая форма договора о предоставлении торгового места на розничном рынке, утвержденная вышеназванным постановлением Правительства Белгородской области, разработана в соответствии с действующим законодательством и не противоречат нормам закона.
 
    Третье лицо Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области отзывом пояснило, что в соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона «О розничных рынках», порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая форма, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В Белгородской области порядок заключения, его типовая форма утверждены постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007 № 91-пп «О мерах по реализации Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ».
 
    По мнению третьего лица, любые отступления от формы, приведенной в вышеназванном нормативном акте, будут являться нарушением законодательства Белгородской области.
 
    Третье лицо считает, что требования истца о принятии договора о предоставлении торгового места на розничном рынке в его редакции не правомерны.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    На основании решения Старооскольского Совета народных депутатов от 26.12.1991 года № 825 «О регистрации муниципального  предприятия «Центр Торговли» было создано  Муниципальное Унитарное предприятие «Центр Торговли» (МУП «Центр Торговли»).
 
    Постановлением Главы администрации Старооскольского городского Округа № 3194 от 23.09.2008 года утвержден Устав МУП «Центр  Торговли» (новая редакция).
 
    Согласно Устава МУП «Центр Торговли» является коммерческой организацией, учредителем  которой является Старооскольский Городской округ Белгородской области, от имени которого выступает глава администрации  Старооскольского городского округа.
 
    Собственником имущества предприятия является Старооскольский городской округ Белгородской области, от имени которого выступает администрация Старооскольского городского округа Белгородской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского Округа Белгородской области.
 
    Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.
 
    Для  достижения целей, указанных в п.2.1 Устава предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке, в том числе, следующие виды деятельности:
 
    - осуществление функций управляющей рынками компанией, в том числе по управлению и организации работы рынков,
 
    - предоставление в аренду торговых мест и складских помещений для осуществления торговли и хранения товаров  юридическими и физическими лицами на рынках предприятиям.
 
    Имущество предприятия находится в собственности Старооскольского городского округа, принадлежит  предприятию на праве хозяйственного ведения  и  отражается на его самостоятельном балансе или передается в арендное пользование.
 
    Право хозяйственного ведения  в отношении имущества, закрепленного за предприятием, возникает  у предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами  или решением учредителя.
 
    На основании Распоряжения от 23.05.2008 № 320 Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области «Об изъятии из хозяйственного ведения МУП «УК ОЖКХ» и закрепления за МУП «Центра Торговли» муниципального имущества, используемого в деятельности рынка «Солнечный», предприятию «Центр торговли» в хозяйственное ведение передано муниципальное имущество «Рынок Солнечный», указанное в Приложении к настоящему распоряжению.
 
    Отношения, связанные с организацией розничных  рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих  указанную деятельность, регулируются Законом о розничных рынках (Федеральный Закон от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о  внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» (вступил в силу 11.04.2007).
 
    Пунктом 3 статьи 4 Закона № 271-ФЗ предусмотрено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 271-ФЗ в разрешении указывается, в том числе и тип рынка.
 
    В силу п. 2 ст. 15 названного Закона торговые места предоставляются  юридическим лицам,  индивидуальным предпринимателям и гражданам по договорам о предоставлении торговых мест.
 
    Порядок заключения договора о предоставлении торгового места, его типовая  форма  устанавливаются органами государственной власти  субъектов Российской Федерации. Таким порядком  должна  предусматриваться упрощенная форма договора о предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке, сельскохозяйственном  кооперативном  рынке. Цена договора  о предоставлении торгового места определяется управляющей  рынком  компанией самостоятельно (п. 6 ст. 15).
 
    Постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007 года               № 91-пп «О мерах по реализации Федерального  закона от 30.12.2006 «271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс  Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Белгородской области от 08.10.2007 № 219-пп), утвержден порядок заключения  и  типовая форма  договора о предоставлении торгового места на розничных рынках, расположенных  на территории  области (л.д.37-38).
 
    Согласно п.1 Порядка заключения  договора о предоставлении торгового места на розничном рынке юридическое  или физическое  лицо, желающее осуществлять торговлю на розничном рынке, подает заявление о предоставлении торгового места в управляющую  рынком компанию. Управляющая рынком компания рассматривает поступившее заявление и сведения, представленные при подаче заявления, в срок до 3-х дней.
 
    В случае положительного решения после представления квитанции о внесении платы за предоставление  торгового места на рынке с заявлением в пятидневный  срок заключается договор о предоставлении торгового места по утвержденной форме, подлежащей внесению в реестр договоров о предоставлении торговых мест  управляющей  рынком компанией.
 
    Действие договора распространяется только на объект розничной торговли, указанный в договоре.
 
    Договор заключается на срок, не превышающий срок действия  разрешения на организацию розничного рынка.
 
    Основанием для отказа в предоставлении торгового места на розничном рынке, в том числе в  упрощенном порядке, является:
 
    - предоставление неполных или недостоверных сведений заявителем,
 
    - отсутствие свободных торговых мест.
 
    В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в заключении договора о предоставлении торгового места, заявитель вправе повторно обратиться в управляющую  рынком компанию с заявлением о предоставлении торгового места в установленном порядке.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между  сторонами возник спор в отношении условий  договора № С-09-44 от 01.05.2009 года о предоставлении торгового места: (ряд 04) (место 2) (4 кв.м.) Рынок «Солнечный» для осуществления торговой деятельности: реализация  промышленных   товаров, согласно которому ответчик обязуется предоставить спорное торговое место в надлежащем  состоянии, а истец обязуется использовать торговое место в соответствии с условиями договора и оплачивать стоимость использования торгового места в ООО «Осколбанк» не позднее 5-го числа текущего месяца.
 
    Ответчик направил истцу проект договора в редакции:
 
    - подпункт 3.1.3 в следующей редакции:  «п/п 3.1.3  Не изымать торговое место досрочно, если Сторона 2 (истец) не нарушает условия договора и нормы действующего законодательства».
 
    - подпункт 3.2.2 в следующей редакции: «п.п.3.2.2 В случае неоднократного (два и более в течение года) нарушения действующего  внутреннего распорядка рынка, а также  принятых обязательств по настоящему договору Стороной 2 досрочно расторгнуть договор в установленном законодательством порядке».
 
    - пункт 5.3 в следующей редакции: «п.5.3 Основанием для одностороннего расторжения договора по инициативе Стороны 1 является:
 
    5.3.1. Неоднократное привлечение Стороны 2 к административной ответственности (два и более раза  за время действия договора) за нарушение правил торговли, содержания торгового места, противопожарных, санитарных, экологических требований.
 
    5.3.2. Неоплата торгового места в течение двух месяцев.
 
    5.3.3. Предоставление Стороной 2 торгового места, используемого по настоящему договору, третьим лицам без письменного разрешения Стороны 1.
 
    5.3.4. Неоднократное (более двух раз за время действия договора) нарушение Стороной 2 условий настоящего договора».
 
    - пункт 5.4 в следующей редакции: «п.5.4. Основанием для одностороннего расторжения договора в установленном законодательством порядке по инициативе Стороны 2 является:
 
    5.4.1. Передача Стороне 2 торгового места, имеющего препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены Стороной 1 при заключении договора, не были заранее известны Стороне 2 и не должны были быть обнаружены Стороной 2 во время осмотра торгового места при заключении договора.
 
    5.4.2. Торговое место в силу обстоятельств, за которые Сторона 2 не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования».
 
    Истец не согласился с предложенными редакциями подпунктов 3.1.3, 3.2.2, пункта 5.3 с подпунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4, пункта 5.4. с подпунктами 5.4.1, 5.4.2, и подписал договор о предоставлении торгового места с Протоколом разногласий, предложив исключить из условий договора подпункты 3.1.3, 3.2.2, пункт 5.3 с подпунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4, пункта 5.4. с подпунктами 5.4.1, 5.4.2.
 
    Поскольку стороны не согласовали редакцию спорных пунктов  и подпунктов договора № С-09-44 о предоставлении торгового места от 01.05.2009 года, истец обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании  разногласий, возникших при заключении указанного договора.
 
    Согласно абз. 2 п. 2 ст. 445 Гражданского Кодекса РФ при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
 
    По своей правовой природе  договор о предоставлении торгового места  содержит  элементы договора аренды (ст. 606 ГК РФ), поскольку предметом данного договора является предоставление МУП «Центр Торговли» торгового места на рынке «Солнечный» предпринимателю Чумаченко Т.В. за плату для осуществления  им торговой деятельности в период работы рынка.
 
    В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель)  обязуется  предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное  пользование.
 
    Право сдачи  имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом  или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).
 
    Арендатор обязан пользоваться арендованным  имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
 
    Если арендатор  пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель  имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (ст. 615 ГК РФ).
 
    По общему правилу по требованию одной из  сторон  договор расторгается в  судебном порядке  (п. 2 ст. 450 ГК РФ). На судебный порядок  досрочного расторжения договора указывает также  и абз. 1 п. 1 ст. 619 ГК РФ.
 
    Названное правило, однако, не исключает применение к договору аренды  ст.310 ГК РФ, а также п.3 ст.450 ГК РФ о возможности  одностороннего расторжения договора без обращения в суд путем отказа от его исполнения.
 
    В силу ст. 309  ГК РФ  для обязательств, связанных с осуществлением сторонами предпринимательской  деятельности, отказ одной стороны от  исполнения договора  допускается  как законом, так и соглашением сторон, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. Это правило в полной мере относится и к аренде.
 
    В арендных обязательствах, связанных с осуществлением сторонами  предпринимательской деятельности, их соглашением не только могут быть предусмотрены дополнительные основания расторжения договора аренды, но и изменен порядок его расторжения с судебного  на внесудебный. Позиция ВАС РФ по вопросу о допустимости установления в договоре условия о расторжении договора аренды во внесудебном порядке определяется в настоящее время п.27 Обзора Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66.
 
    Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда   содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда  на основании ст.446 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора по которым у сторон имелись разногласия,  определяются в соответствии с решением суда.
 
    В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Действие спорного договора прекратилось 31.12.2009 года, согласно п. 2.3 договора. Сторонами не представлены сведения о его пролонгации на 2010 год.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 173, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Истцу в иске отказать полностью.
 
    Принятое решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течениемесяца через арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    Судья                                                                                       И.Н. Смоленский
 
 
 
Секретарь судебного заседания
 
Дралкина М.О.
 
24 июня 2010 года