Решение от 15 октября 2010 года №А08-5978/2010

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.rue-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 26-33-98, факс 32-85-38
 
      Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-5978/2010-6
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    Полный текст решения изготовлен
 
 
    14 октября 2010 года
 
    15 октября 2010 года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
 в составе: 
                             В.И. Белоусовой        
    судьи_______________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания
 
    Барминовой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:
 
    г. Белгород, Народный бульвар, 135, каб. 304, дело №А08-5978/2010-6
 
    по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Заздравных Елене Тимофеевне
 
    о   привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии представителей:                              
 
    от заявителя: Чуева Т.В., доверенность от 20.02.2009г. №05/278;
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Заздравных Елене Тимофеевне о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель заявленные требования о привлечении к административной ответственности ИП Заздравных Е.Т. на  основании ч.3  ст. 14.1 КоАП РФ поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель заявителя Чуева Т.В. пояснила, что 09.09.2010 г. на основании распоряжения от 01.09.2010 г. №269 «О проведении плановой  проверки индивидуального предпринимателя» в отношении ИП Заздравных Елены Тимофеевны проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    По мнению заявителя, ответчиком нарушены п.3.1.3, 3.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения», утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, а именно, предпринимателем не предоставлено доказательств прохождения водителем Алексеевым В.Ф. стажировки по маршруту №16.
 
    Заявитель отметила, что ответчиком нарушен п.п.2 ч.1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», а именно, не соблюден режим труда и отдыха водителей. 
 
    Кроме того, заявитель указывает на нарушение индивидуальным предпринимателем п. 17 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», что выражается в отсутствии журнала регистрации оформленных путевых листов, а также в не заполнении в путевых листах необходимых реквизитов.
 
    По мнению заявителя, ответчиком нарушены ст.ст. 20, 23 Федерального закона №196-ФЗ, а именно не прохождение водителями Алексеевым В.Д., Лукиным И.Л и Туринцевым С.П. послерейсового медицинского осмотра.
 
    Как утверждает заявитель предпринимателем в нарушение п.3 ч.1 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ не созданы условия для повышения квалификации водителей.
 
    Ответчик, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания по вызову суда не явился, направил ходатайство от 13.10.2010 г. №б/н о рассмотрении дела №А08-5978/2010-6 в ее отсутствии, указала, что с нарушениями согласна.
 
    В соответствии с п.4 ст. 131 АПК РФ, в случаях, если в установленный судом срок ответчик не представил отзыв  на заявленные требования, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Каждому лицу, участвующему в деле,  статьей 41 АПК РФ гарантируется право участвовать в судебном заседании, представлять отзыв  по делу и доказательства, подтверждающие   возражения ответчика по делу, однако ответчик, несмотря на надлежащее уведомление судом, добровольно лишил себя права на судебную защиту, не явившись в судебное заседание.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, присутствующего в судебном заседании, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    Как усматривается из материалов дела 09.09.2010 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской области в отношении индивидуального предпринимателя Заздравных Елены Тимофеевны проведена плановая проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что ИП Заздравных Е.Т. допущены следующие нарушения: не соблюден режим труда и отдыха водителей, водитель Алексеев Д.В. не прошел стажировку на маршруте №16, имеются нарушения в оформлении путевой документации, не организован послерейсовый медосмотр водителей, не проводились занятия по повышению квалификации водителей.
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 09.09.2010г. №002847.   
 
    Согласно ч.3 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи  14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.       
 
    Протокол об административном правонарушении от 09.09.2010г. №002847 составлен в присутствии предпринимателя. При получении объяснений, предприниматель факт выявленного правонарушения признала.  
 
    Протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений. 
 
    Согласно части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.   
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
 
    В силу части 1 статьи 23 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст. 20 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    В соответствии с п. 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    В п. 3 указанного приказа путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе.
 
    В силу п.13 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15 водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы. Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения. Перерыв между двумя частями смены предоставляется в месте дислокации или месте, определенном для отстоя автобусов и оборудованном для отдыха водителей. Время перерыва между двумя частями смены в рабочее время не включается.
 
    Материалами  дела  подтвержден  факт  осуществления  предпринимателем Заздравных Е.Т. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными актами Российской Федерации для данного вида деятельности, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 05.08.2010г. №002824  и объяснениями предпринимателя.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Заздравных Е.Т. заключается в том, что, во-первых, у предпринимателя на момент составления протокола отсутствовал послерейсовый медицинский осмотр водителя автобуса в соответствии с Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 г., во-вторых, в путевых листах не указаны обязательные реквизиты в соответствии с Приказом Минтранса РФ №152 от 18.09.2008 г., в-третьих, не проводятся занятия по повышению квалификации водителей в соответствии со ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в-четвертых, нарушен режим труда и отдыха водителей в соответствии с п.13 Положения  об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, в-пятых, водитель Алексеев В.Д. не прошел стажировку в соответствии с  Положением «Об обеспечении безопасности дорожного движения», утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27.
 
    Правонарушения совершены по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидела возможность наступления вредных последствий, но могла и должна была их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Бездействия предпринимателя Заздравных Е.Т. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает возможным требования   Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Заздравных Елены Тимофеевныза совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    При решении вопроса о наложении взыскания суд учитывает совершение предпринимателем правонарушения впервые, как смягчающее ответственность обстоятельство и считает возможным применить к ней  взыскание по нижнему пределу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170,   206  АПК РФ, суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Заздравных Елену Тимофеевну 13.08.1983 г. рождения, уроженку х.Ближние Россошки Алексеевского района Белгородской области, проживающей по адресу: Белгородская область, г.Старый Оскол, мкр Жукова, д.28, кв.43 привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
    Информация о получателе штрафа:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области)
 
    ИНН 31230118959 КПП 312301001
 
    р/cч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области   
 
    г.Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14401000000
 
    Код 106 1 16 90040 04 0000 140
 
 
Судья                                                       В.И.Белоусова