Решение от 10 октября 2014 года №А08-5956/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Белгород
 
Дело № А08-5956/2014
 
    10 октября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи                                                                                           Линченко И. В.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление ТСЖ "Ракитянское"(ИНН 3116005934, ОГРН 1083116000384)
 
    к ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Белгородской области
 
    об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
ТСЖ "Ракитянское" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления территориального отдела (инспекции) по Белгородской области центрального межрегионального территориального управления (ЦМТУ Ростандарта) (далее - инспекция области ЦМТУ Росстандарта, территориальный отдел) от 01.08.2014 г. №019 о привлечении ТСЖ "Ракитянское" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000руб.
    Определением от 18.08.2014 исковое заявление на основании п.п.1 п.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    В соответствии со ст. 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Белгородской области в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
 
    Ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности.
 
    Сроки, установленные арбитражным судом для предоставления в суд доказательств и иных документов, истекли.
 
    В течение установленных арбитражным судом сроков и после их истечения ответчиком отзыв на иск и доказательства оплаты долга не представлены.
 
    В соответствии со статьями 227-229 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании приказа (распоряжения) от 15.07.2014 №201/125 заместителя  руководителя ЦМТУ Росстандарта, в связи с поступившей коллективной жалобой потребителей, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Товарищества собственников жилья «Ракитянское» обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к средствам измерений, измерениям.
 
    В ходе проведения проверки с 24.07.2014 по 30.07.2014 административным органом проверено:1 вид измерений выполняемых в ТСЖ «Ракитянское» в сфере государственного
регулирования обеспечения единства измерений. Из проверенных 1 вида измерений, с нарушениями обязательных требований - 1 вид.  3 ед. применяемых средств измерений, из них три с нарушением обязательных требований.
Средств измерений, не соответствующих утвержденному типу не выявлено.
 
    Выявлены нарушения обязательных требований, а именно. В соответствии со статьей 1. ч. 3.п. 6 ФЗ №102 от 26.06.2008г «Об обеспечении единства измерений», сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении торговли и товарообменных операций.
 
    В ТСЖ «Ракитянское» при осуществлении торговли и товарообменных операций (измерения тепловой энергии, измерения расхода количества жидкости, измерения температуры), установлено следующее.  Согласно актов от 31.01.2014г, от 21.04.2014г, от 14.05.2014г на предмет расхода тепла, установлены факты неисправности теплосчетчика ВКТ- 7 заводской номер 75122, расположенного в подвальном помещении дома №1 по ул. Ватутина, п. Ракитное. Согласно акта осмотра узла учета тепловой энергии, при разовом сервисном обслуживании от 13.02.2014г, 14.05.2014г, осуществляемого ООО «А -сервис» (г. Белгород, ул. Королева,д.2а), были выявлены неисправности блока питания расходомера - вычислителя. Блок питания заменен. Теплосчетчик ВКТ- 7 заводской номер 75122, по просьбе заказчика обнулен. Работоспособность теплосчетчика ВКТ- 7 заводской номер 75122, восстановлена.
 
    В соответствии с п.2.14 ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Порядок проведения поверки средств измерений», при неудовлетворительной работе средств измерений должна проводиться внеочередная поверка. А именно, вычислитель количества теплоты ВКИ- 7 заводской номер 75122 - 1 единица, преобразователь расхода электромагнитный «Мастер Флоу», мод. 3.1, заводской номер 50F01426 - 1 единица, комплект термопреобразователей сопротивления платиновых КТС-Б, заводской номер 2621 - 1 единица, при неудовлетворительной работе должны быть поверены. Вышеуказанные средства измерений были поверены 07.07.2014г.
 
    На момент проверки 24.07.2014, в доме №1 по ул. Ватутина, п. Ракитное, установлено: что неудовлетворительно работающие средства измерений (вычислитель количества теплоты ВКИ- 7 заводской номер 75122 - 1 единица, преобразователь расхода электромагнитный «Мастер Флоу». мод. 3.1, заводской номер 50F01426 - 1 единица, преобразователь расхода электромагнитный «Мастер Флоу», мод. 3.1, заводской номер 50F01426 - 1 единица), в период с 31.01.2014г по 07.07.2014г, применялись неповеренными. Применение неповеренных средств измерений является нарушением ч.1 ст.9, ч.1 ст. 13 Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений», п.2.14 ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Порядок проведения поверки средств измерений».
 
    Нарушения отражены в акте проверки от 30.07.2014 N 125-м, протоколе проверки применения средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям от 24.07.2014. (л.д.26). В ходе проверки присутствовал управляющий ТСХ Ковалев И.М.
 
    В отношении общества с участием его представителя составлен протокол от 30.07.2014 N 031 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.19КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившееся в  нарушении требований п. 1 ст.9 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008г. № 102-ФЗ, в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, без документов подтверждающих поверку, в ТСЖ «Ракитянское», при осуществлении торговли и товарообменных операций (измерения тепловой энергии, измерения расхода количества жидкости, измерения температуры), в нарушение требований ч.1 ст.5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений», п.2.14 ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Порядок проведения поверки средств измерений», на момент проверки 24.07.2014г. в доме №1 по ул. Ватутина, п. Пролетарский установлено: применение неповеренных средств измерений в количестве 3 -х единиц: вычислитель количества теплоты ВКИ- 7 заводской номер 75122 - 1 единица ( не поверен   с 31.01.2014 по 07.07.2014) ; преобразователь расхода электромагнитный «Мастер Флоу», мод. 3.1, заводской номер 50F01426 - 1 единица ( не поверен   с 31.01.2014 по 07.07.2014); комплект термопреобразователей сопротивления платиновых КТС -Б, заводской номер 2621 - Iединица не поверен   с 31.01.2014 по 07.07.2014).
 
    Согласно объяснений  управляющего ТСЖ «Ракитянское», данных  к протоколу  от 30.07.2014  по факту применения неповеренного теплового счетчика,  он частично признал вину, пояснив, что на момент применения неповеренного счетчика не работал в  данной должности, но признал, что данный факт свидетельствовал о низкой квалификации должностного лица.
 
    01.08.2014 при участии представителя общества управляющего ТСЖ «Ракитянское» административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении N 19, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.
 
    В силу условий ч. 6 ст. 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.19КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19КоАП РФ, состоит, в том числе, в несоблюдении порядка поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.
 
    В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу принят Федеральный законот 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ).
 
    Согласно части 2 статьи 1Закона N 102-ФЗ данный Законрегулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.
 
    В силу части 3 статьи 1Закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям.
 
    На основании положений части 1 статьи 9Закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.
 
    Как установлено административным органом, обществом применяется неповеренные средства измерения в количестве 3 -х единиц, а именно:
 
    -  вычислитель количества теплоты ВКИ- 7 заводской номер 75122 - 1 единица ( не поверен   с 31.01.2014 по 07.07.2014) ;
 
    -  преобразователь расхода электромагнитный «Мастер Флоу», мод. 3.1, заводской номер 50F01426 - 1 единица ( не поверен   с 31.01.2014 по 07.07.2014);
 
    -  комплект термопреобразователей сопротивления платиновых КТС -Б, заводской номер 2621 - Iединицам не поверен   с 31.01.2014 по 07.07.2014.
 
    Согласно частям 1, 2, 4статьи 13 Закона N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
 
    Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
 
    Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке.
 
    В нарушение данных требований средства измерения (вычислитель количества теплоты ВКИ- 7 заводской номер 75122 - 1 единица; преобразователь расхода электромагнитный «Мастер Флоу», мод. 3.1, заводской номер 50F01426 - 1 единица; комплект термопреобразователей сопротивления платиновых КТС -Б, заводской номер 2621 - Iединица  , место установки: Белгородская область, п. Пролетарский, ул. Ватутина д. 1 использовались обществом без поверки, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19КоАП РФ.
 
    На основании части 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189и частью 4 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Оценив в соответствии с требованиями ст. 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по настоящему делу, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом вины общества в не проведении поверки используемых измерительных приборов в нарушение требований законодательства.
 
    Между тем доказательств наличия объективных препятствий к соблюдению заявителем установленных законом требований, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для недопущения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    Таким образом, вина общества заключается в том, что оно не обеспечило выполнение требований законодательства об обеспечении единства измерений.
 
    При изложенных обстоятельствах административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности.
 
    Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5КоАП РФ, административным органом не пропущен.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, права заявителя, установленные статьи 25.2КоАП РФ не нарушены.
 
    При наложении административного штрафа на Общество были учтены характер совершенного правонарушения,  отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ - 50 000 рублей. Иных оснований для освобождения ТСЖ «Ракитянское»  от административной ответственности не установлено.
 
    На основании изложенного, суд считает постановление территориального отдела (инспекции) по Белгородской области центрального межрегионального территориального управления от 01.08.2014 г. №019 о привлечении ТСЖ "Ракитянское"к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства, а доводы изложенные  ТСЖ «Ракитянское» в заявлении не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                                                  РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требования ТСЖ "Ракитянское"об отмене постановления территориального отдела (инспекции) по Белгородской области центрального межрегионального территориального управления от 01.08.2014 г. №019 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000руб. отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Белгородской области.            
 
    Судья
 
Линченко И. В.