Решение от 11 октября 2010 года №А08-5867/2010

 
       Арбитражный суд Белгородской области
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-5867/2010-27
 
    08 октября   2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    11 октября 2010 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: 
 
    судьи    Головиной  Л.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдошенко Т.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления  государственного автодорожного надзора по Белгородской области к ИП Костиной Елене Ивановне о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя  – Чуева Т.В., представитель по доверенности  от  20.02.2009г.            
 
    привлекаемое лицо не явилось, о дате рассмотрения дела уведомлено; имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие;
 
установил:
 
    Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении  к административной ответственности индивидуального предпринимателя Костину Елену Ивановну по ч.3  ст. 14.1  КоАП РФ за осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявление поддержала.
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. В своем ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Суд в соответствие со ст. 156 АПК РФ и ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Костиной Е.И.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии  с п.2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается  на основании  заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом  составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Право органов,  осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ закреплено  в  ч.3  ст. 28.3 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Костина Е.И.  на основании свидетельства серия 31 №000993870 и лицензии Серия ДА №063906 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность  –  пассажирские перевозки.
 
    Специалистом Белгородского областного отделения Управления  государственного автодорожного надзора по Белгородской  области на основании распоряжения от 23 августа 2010г. произведена проверка  соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    В результате проверки установлено, что Костина осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом  с  нарушением лицензионных  требований и условий:
 
    - не проводит обучение водителей по программе обеспечения безопасности дорожного движения; 
 
    - не предоставила доказательств прохождения технического обслуживания транспортных средств;
 
    - не ведет учетную документацию по учету ДТП и не проводит ежемесячную сверку ДТП с органами ГИБДД;
 
    - не проводит инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения.
 
    По результатам проверки 30 августа 2010г. составлен акт проверки №43/87 и протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  ч.3 ст.14.1  КоАП РФ.
 
    Протокол об административном правонарушении является  процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется  факт совершения соответствующего нарушения.
 
    Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства  РФ от 10.06.2002 №402 одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение лицензионных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами России в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Основные требования, предъявляемые к обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению безопасности перевозки пассажиров, закреплены в Федеральном Законе РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в Положениях, утвержденных Приказами Минтранса  РФ от  20.08.2004  №15, от 08.01.1997  №2,  от 09.03.1995  № 27, от 30.06.2000 №68  и др.
 
    В силу п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.95 N 27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    На основании подпункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения от 09.03.1995 N 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    -об особенностях перевозок опасных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов).
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 N 647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Согласно ст. 16, ч. 1, 2 ст. 18 Закона о безопасности дорожного движения техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п. 4.2 Приказа Минтранса РФ от 09 марта 1995 г. N 27 организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Документов подтверждающих проведение технического обслуживания и ремонта транспортного средства в материалах дела отсутствуют.
 
    Таким образом, выполнение лицензионных условий является обязательным при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    Административным наказанием является установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
 
    Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения  назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим  ответственность за данное правонарушение в соответствии с Кодексом.  При этом индивидуализация наказания  ограничена пределом минимальных и максимальных размеров. Следовательно,   использование административного наказания  как  меры  государственно-правового  принуждения ограничено  законом.         
 
    В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное  лицо в случае  совершения им административного правонарушения  в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих  служебных обязанностей.   Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.
 
    Нарушение лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности, в соответствии с ч.3 ст.14.1  КоАП РФ влечет наложение административного штрафа  - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При этом привлечение к административной ответственности не зависит от количества  нарушенных лицензионных  условий.  
 
    Факт совершения административного правонарушения Костиной Е.И., ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и  не оспаривается  предпринимателем.
 
    Обстоятельства, исключающие привлечение предпринимателя к   административной ответственности отсутствуют. 
 
    Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Смягчающие вину обстоятельства суд учитывает такие как: совершение правонарушения впервые.
 
    Законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Костину Елену Ивановну, 20 февраля 1969 года рождения, место рождения – п. Ракитное, Белгородской области, проживающую в г. Белгороде, ул. Старогородская, д. 79 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1  КоАП РФ,  в виде  наложения    штрафа  в сумме 3 000 руб. 
 
    Штраф перечислить в УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области) ИНН 3123018959 КПП 312301001
 
    р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14401000000
 
    Код 106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке через арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    Судья                                                                            Л.В Головина