Решение от 26 октября 2009 года №А08-5859/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №     А08 – 5859/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена 26 октября 2009 года.
    Полный  текст  решения  изготовлен  28 октября 2009  года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области                       Е.В. Бутылина
    в составе судьи
 
    при ведении протокола судебного заседания                     секретарем В.П.Лапиной
 
 
    (указать лицо, которое вело протокол)                                                                                       
 
 
    ООО «НЭП»
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    (наименование заявителя)
 
    к      Администрации  Старооскольского городского округа Белгородской области
 
    (наименование ответчика)
 
    о       признании  действия (бездействия) незаконным и обязании определить цену товара
 
 
    при участии
 
    Эрлик Т.В.  – представитель, доверенность в деле
 
    от заявителя:
 
    Баева Ю.Ю.  – представитель, доверенность в деле
 
    от ответчика:
 
 
    установил:
 
 
    ООО «НЭП» (далее Заявитель) обратилось в арбитражный  суд с заявлением к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, в котором просило признать незаконным бездействие администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрация) в части непринятия решения о предоставлении ООО «НЕП» в собственность за плату земельный участок (кадастровый номер 31: 06 : 04 01 004), расположенный по адресу г. Старый Оскол, промузел Котел, площадка прирельсовая, проезд М-4, строение 7,  и обязать администрацию определить цену земельного участка из расчета 2.5 % его кадастровой стоимости.
 
    Сослалось на то, что с 19 мая 1999 года владеет имущественным комплексом, размещенном на земельном участке кадастровый номер 31: 06 : 04 01 004, расположенным по адресу г. Старый Оскол, промузел Котел, площадка прирельсовая, проезд М-4, строение 7.
 
    19 мая 1999 года между ООО «НЕП» и ОАО «Белфин» был заключен договор внутреннего среднесрочного финансового лизинга № 19. В соответствии с пунктом 12.1 данного договора, а также актом приема-передачи имущества от 02 апреля 2001 года право собственности на имущественный комплекс, приобретенный ОАО «Белфин» у ОАО «МСП-54», перешло к ООО «НЕП» после своевременной выплаты всей суммы лизингового договора и государственной регистрации. Данное недвижимое имущество перешло в собственность ОАО «МСП-54» в результате приватизации Мобильного специализированного строительно-монтажного управления № 54.
 
    ООО «НЭП» обратилось в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ с заявлением о выкупе указанного земельного участка по цене 2,5% от его кадастровой стоимости. Письмом от 17 июля 2009 года администрация отказала ООО «НЕП» в продаже участка, указав, что недвижимое имущество, расположенное на земельном участке не было отчуждено из государственной или муниципальной собственности, а также, что отсутствует план приватизации ООО «НЕП» с указанием данного недвижимого имущества.
 
    По мнению заявителя, данное решение является незаконным и необоснованным.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ, далее - Закон N 137-ФЗ) до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
 
    При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
 
    До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
 
    Определяющими условиями для применения указанной нормы являются наличие зарегистрированного на праве собственности объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, а также то, что объект недвижимости должен быть отчужден из государственной или муниципальной собственности.
 
    При этом положения п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ не содержат исключения по субъектному составу лиц, которым может быть предоставлен земельный участок в собственность: лицо, непосредственно получившее объект недвижимости в собственность в результате приватизации либо иное лицо, в последующем приобретшее данное имущество на законных основаниях.
 
    Поскольку на испрашиваемом земельном участке ООО «НЭП» имеет объекты недвижимости на праве собственности, которые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, то Администрация в нарушение требований п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ отказала ООО «НЕП» в предоставлении в собственность земельного участка по выкупной цене в размере 2.5% кадастровой стоимости.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
 
    Администрация в отзыве, ее представитель в судебном заседании требования не признала, указывая на   законность и обоснованность оспариваемых действий. Сослалась на то, что в заявлении ООО «НЭП» ссылается на земельный участок с
кадастровым номером 31:06:04 01 004, который является предметом исковых
требований, вместе с тем материалы дела не содержат кадастрового плана
земельного участка с таким номером, что может существенно повлиять на предмет спора. Кроме того, содержащееся в материалах дела свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей не содержит каких-либо идентифицирующих, указанный земельный участок, реквизитов. Представленные заявителем доказательства носят противоречивый характер, так как договор № 19 внутреннего среднесрочного финансового лизинга от 19 мая 1999 года, легший в основании исковых требований, содержит условие о том, что собственником средств и лизингового имущества на период действия договора является администрация области, в то время, как представленный в дело договор № 6 купли-продажи недвижимости от 28 июня 1999 года, который также является приложением к исковому заявлению, содержит условие о том, что собственником указанных объектов является ОАО «БелФин», приобретший указанные объекты у ОАО «МСП-54».
 
    Определяющим критерием применения выкупной цены в размере 2.5% кадастровой стоимостипри выкупе земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.
 
    В реестре объектов муниципальной собственности Старооскольского городского округа сведения о комплексе зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 31:06:04 01 004, по адресу: город Старый Оскол, промузел Котел, площадка прирельсовая, проезд М-4, строение 7, не имеются и ранее не имелись.
 
    Таким образом, администрация Старооскольского городского округа, в виду императивности норм земельного законодательства, не имеет право отчуждать земельный участок на особых условиях, установленных законодательством.
 
    Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Выслушав объяснения  представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.       
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ, далее - Закон N 137-ФЗ) до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности; гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
 
    При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
 
    До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.
 
    Ст. 2 Закона Белгородской области от 30 января 2002 года № 20 «О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» установлена цена при продажи земельных участков указанным лицам в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.
 
    Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Вводным законом к кодифицированному земельному акту, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
 
    Таким образом, определяя  выкупную цену испрашиваемого заявителем в собственность земельного участка в размере 2.5% кадастровой стоимостиадминистрация обязана установить  факт отчуждения здания, строения, сооружения, расположенных на нем,  из государственной или муниципальной собственности.
 
    Из представленных заявителем документов, здания и сооружение, находящиеся в собственности ООО «НЭП», были приобретены последним на основании договора внутреннего среднесрочного финансового лизинга № 19 от 19 мая 1999 года, при этом,  как указывалось  выше,  ранее собственником рассматриваемых объектов являлось ОАО «БелФин», приобретший последние у ОАО «МСП-54».
 
    Документы, подтверждающие отчуждение зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, из государственной или муниципальной собственности заявителем ответчику не были представлены. Кроме того, из заявления также не усматривается, на основании каких документов имущественный комплекс был отчужден из государственной или муниципальной собственности.
 
    При этом Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа заявителю предлагалось предоставить документы, подтверждающие выбытие соответствующего имущества из государственной или муниципальной собственности.
 
    Как видно из дела, в реестре объектов муниципальной собственности Старооскольского городского округа сведения о комплексе зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 31:06:04 01 004, по адресу: город Старый Оскол, промузел Котел, площадка прирельсовая, проезд М-4, строение 7, не имеются и ранее не имелись.
 
    При таких обстоятельствах, заявителем не доказано не соответствие бездействия администрации закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Особо следует отметить, что ООО «НЭП» заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в части непринятия решения о предоставлении ООО «НЕП» в собственность за плату земельный участок кадастровый номер 31: 06 : 04 01 004, расположенный по адресу г. Старый Оскол, промузел Котел, площадка прирельсовая, проезд М-4, строение 7. 
 
    Однако, из самого текста заявления усматривается, что письмом от 17 июля 2009 года администрацияотказала ООО «НЕП» в продаже участка, указав, что недвижимое имущество, расположенное на земельном участке не было отчуждено из государственной или муниципальной собственности, а также, что отсутствует план приватизации ООО «НЕП» с указанием данного недвижимого имущества.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае нельзя вести речь о бездействии администрации, и заявляя вышеуказанные требования ООО «НЭП» избран ненадлежащий способ защиты своих прав.
 
    При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
         Государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Оказать в удовлетворении требований ООО «НЭП».
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                         Е.В. Бутылин