Решение от 12 августа 2009 года №А08-5856/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-5856/2009-17
 
    12августа 2009  года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:                                      Мироненко К.В.
 
    судьи_________________________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседаниясекретарем с/з  Жменя Е.О.,
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению      ­­______________________________
 
    к                                  индивидуальному предпринимателю  Мерзликину Сергею Ивановичу
 
    ____________________________________________________________________________
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
    от заявителя - Чуева Т.В. - представитель по доверенности от 20.02.2009г. №05/278
 
    от лица,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Мерзликин С.В. - предприниматель, свидетельство о внесении о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе серия 31 №000993426
 
    установил:
 
    Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области(далее - Управление) обратилось в арбитражный  суд  с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Мерзликина Сергея Ивановича (далее - предприниматель)за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала.
 
    Предприниматель не согласен с нарушениями в части отсутствия прохождения технического обслуживания по фактическому пробегу, проведения медицинских осмотров, и отсутствия путевых листов, в остальной части факт правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время предприняты меры, направленные на устранения выявленных нарушений.
 
    Согласно свидетельства серия 31 №000993426 Мерзликин Сергей Ивановичзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей произведена соответствующая запись.
 
    Предпринимателю выдана лицензия серия ВА №213724 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    21.07.2009г. Управлением в отношении предпринимателя проведена проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем:
 
    -не представлено доказательства проведения с водителями стажировки в реальных условиях движения по маршрутам №№3, 41А - нарушен п.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    -не представлены доказательства о прохождении водителями обучения по соответствующей программе - п.3 ч.1 cт. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    -не ведет учет нарушений правил дорожного движения, не проводит ежемесячную сверку с органами ГИБДД - нарушен п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденной постановлением  Правительства от 29.06.1995г. №647;
 
    -не представлены доказательства о прохождении автобусами технического обслуживания по фактическому пробегу - нарушена ст.18 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;             
 
    -не представлены доказательства прохождения предпринимателем  аттестации - п.1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    - не организовано проведение инструктажей с водителями об условиях движения и работы на маршруте, отсутствует учет сведений о проведении инструктажей - нарушен п.3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    - отсутствует журнал регистрации путевых листов - приказ Минтранса РФ от 18.08.2008. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;                   
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 21.07.2009г. №002598 1/111 и акте проверки от 21.07.2009г. №41/150.    
 
    Согласно ч.4 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи  14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.        
 
    Протокол об административном правонарушении от 21.07.2009г. №002598 1/111 составлен в присутствии предпринимателя. При получении объяснений, предприниматель в своих объяснениях пояснил, что с нарушениями и протоколом согласен, все нарушения будут устранены в срок.       
 
    Акт и протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений. 
 
    Согласно части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.   
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27 с целью подготовки водителей к самостоятельной работе на организацию (предпринимателя) возложена обязанность обеспечить проведение стажировки с водителями впервые нанимаемых на работу. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Из материалов следует, что доказательства о проведении с водителями стажировки в реальных условиях движения по маршрутам  №№3,41А  отсутствуют, что не оспаривается предпринимателем. Указанные доказательства не представлены  предпринимателем и в судебное заседание.
 
    Согласно п.3 ч.1 cт.20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя (п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27).
 
    Доказательства о прохождении водителями обучения по соответствующим программам отсутствуют, что не оспаривается предпринимателем. Указанные доказательства не представлены  предпринимателем и в судебное заседание.
 
    Пунктом 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27 предусмотрена обязанность обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    -о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Доказательства об осуществлении учета сведений о проведении инструктажей отсутствуют, что не оспаривается предпринимателем. Указанные доказательства не представлены  предпринимателем и в судебное заседание.
 
    Согласно указанного пункта Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за безопасность должностного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    В соответствии с п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995. №27 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Материалами  дела  подтвержден  факт  осуществления  предпринимателем Мерзликиным С.И. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными актами Российской Федерации для данного вида деятельности, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 21.07.2009г. №002598 1/111, актом проверки от 21.07.2009г. №41/150 и объяснениями предпринимателя.  
 
    Вина индивидуального предпринимателя Мерзликина С.И. заключается в том, что предприниматель не обеспечил соблюдение требования закона при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Правонарушение совершено по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Бездействия предпринимателя Мерзликина С.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный части 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает возможным требования   Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской областио привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Мерзликина Сергея Ивановичаза совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    При решении вопроса о наложении взыскания суд учитывает совершение предпринимателем правонарушения впервые, а также принятие предпринимателем мер, направленных на устранение выявленных нарушений, как смягчающие ответственность обстоятельства и считает возможным применить к нему  взыскание по нижнему пределу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170,   206  АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Индивидуального предпринимателя Мерзликина Сергея Ивановича, 01.04.1970г. рождения, уроженца г.Белгород, Белгородской области, проживающего по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул.Ватутина, д.81, кв.4 привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
    Информация о получателе штрафа:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области)
 
    ИНН 31230118959 КПП 312301001
 
    р/cч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области
 
    г.Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14210000000
 
    Код 106 1 16 90050 05 0000 140
 
 
    Судья                                                                                                                       Мироненко К.В.