Дата принятия: 16 апреля 2010г.
Номер документа: А08-584/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08-584/2010-26
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2010 года
Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2010 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Е.В. Бутылина
при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В.Бутылиным
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по г. Калужской области
к ООО «Бонус»
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ
при участии
от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом
от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом
установил:
Управление внутренних дел по Калужской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Бонус» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Сослалось на то, что 08 декабря 2009 года был установлен факт проведения азартной игры «Покер», организованной и проводимой ООО «Бонус» в интернет-зале «Доро», расположенном в г.Калуге, ул.Кирова д.38 .
В соответствии с ч.9 ст.16 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для осуществления данной деятельности необходимо получить специальное разрешение на организацию и проведение азартных игр в игорной зоне.
Однако, у ООО «Бонус» такого разрешения нет.
Просит привлечь ООО «Бонус» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявитель, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание представителя заявителя не направил, о рассмотрении дела уведомлен своевременно, надлежащим образом, причина неявки не известна, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в его отсутствие (ст.156 АПК РФ).
ООО «Бонус» корреспонденцию, направленную в свою адрес, не получило, заказное письмо возвращено почтой за истечением срока хранения, в связи с чем, в соответствии с п.3 ч.2 ст.123 АПК РФ считается лицом, надлежаще уведомленным о месте и времени судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» азартная игра -основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Частями 7 и 8 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 01.07.2007 г. решение о запрете начиная с 01.01.2007 г. на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.
В силу ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным ч. 1, 2 данной статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, организаторы азартных игр, имеющие соответствующие лицензии и отвечающие требованиям, установленным ч. 6 ст. 6 указанного закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 г. в игорных заведениях при условии соответствия их требованиям, установленным ч. 1, 3 - 5 ст. 8, ч. 2, 3 ст. 15, ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ.
При этом согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Таким образом, право организатора азартных игр продолжить до 30.06.2009 г. свою деятельность вне игорных зон после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ возникает лишь в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2006 г. игорных заведений, то есть в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где такая деятельность осуществлялась.
Следовательно, с 01.01.2007 г. открытие новых игорных заведений вне
игорных зон запрещено, и не подлежит лицензированию либо открытию на основании
специального разрешения. Однако для продолжения соответствующей деятельности
до 30.06.2009 г. необходимо наличие лицензии и соблюдения определенных правил, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ.
Поэтому данный закон можно рассматривать как специальное разрешение для продолжения деятельности до 30.06.2009 г. по организации и проведению азартных игр в соответствующих игорных заведениях.
С 01.07.2009 г. определенная деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон не подлежит лицензированию и является запрещенной (кроме деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах), следовательно, нарушение прямого запрета на осуществление такой деятельности не может быть квалифицировано как осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензии) (кроме выявления нарушений при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах), т.к. с 01.07.2009 г. положения подпунктов 76 и 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривающих лицензирование определенных видов деятельности по организации и проведению азартных игр утратило силу, а Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ предусмотрен прямой запрет.
Поэтому проведение прямо запрещенной деятельности, на которую не может быть в силу закона выдано специальное разрешение (лицензия) не подлежит квалификации как осуществление такой деятельности без лицензии.
При изложенных обстоятельствах, заявленные УВД по Калужской области требования не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в действиях ООО «Бонус».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Управления внутренних дел по Калужской области о привлечении ООО «Бонус» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Е.В.Бутылин
