Решение от 15 октября 2010 года №А08-5790/2010

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.rue-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 26-33-98, факс 32-85-38
 
      Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-5790/2010-17-6
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    Полный текст решения изготовлен
 
 
    14 октября 2010 года
 
    15 октября 2010 года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
 в составе: 
                             В.И. Белоусовой        
    судьи_______________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания
 
    Барминовой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Белгород, Народный бульвар, 135, каб. 304, дело №А08-5790/2010-17-6
 
    по заявлению Государственного учреждения Управления федеральной почтовой связи  Белгородской области
 
    к инспекции Федеральной налоговой службы г.Белгорода
 
    о   признании недействительным решения налогового органа и обязании внести запись в ЕГР ЮЛ
 
    при участии представителей:                              
 
    от заявителя:  Рябикин А.И.,  приложение №7 к приказу №175 от 15.09.2005 г.;
 
    от ответчика: Власенко О.А.,  доверенность от 07.06.2010 г. №19   
 
    установил:
 
    Государственное учреждение Управления федеральной почтовой связи  Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения ИФНС г. Белгорода от 23.08.2010 г. об отказе в государственной регистрации ликвидации ФГУ УФПС Белгородской области и обязании налогового органа осуществить государственную регистрацию ликвидации Федерального государственного учреждения Управления Федеральной почтовой связи Брянской области.
 
    13.10.2010 г. заявитель уточнил заявленные требования, просил признать недействительным решение ИФНС г.Белгорода от 23.08.2010 г. об отказе в государственной регистрации ликвидации государственного учреждения управления федеральной почтовой связи Белгородской области и возложении на ответчика обязанности осуществить государственную регистрацию ликвидации государственного учреждения Управления Федеральной почтовой связи Белгородской области.
 
    В судебном заседании заявитель с учетом уточнений поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель Управления  пояснил, что  29.09.2005 г. была внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о принятии решения о ликвидации Государственного учреждения Управления Федеральной почтовой связи Белгородской области. Заявитель отметил, что во исполнение приказа Федерального агентства связи от 15.09.2005 г. №175 сформирована ликвидационная комиссия ГУ УФПС белгородской области, о чем также внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Заявителем 19.08.2010 г. направлено в адрес ответчика заявление о государственной регистрации. Как утверждает заявитель, 23.08.2010 г. ИФНС г.Белгорода принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по причине непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов.
 
    Заявитель полагает, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации ликвидации Государственного учреждения Управления Федеральной почтовой связи Белгородской области.
 
    Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал.
 
    В судебном заседании представитель ИФНС г.Белгорода пояснил, что ГУ УФПС по Белгородской области 19.08.2010 г. обратилось с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией. Ответчик отметил, что по результатам рассмотрения документов, представленных заявителем, Инспекцией было принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с ликвидацией ввиду непредставления ликвидационного баланса.
 
    Ответчик пояснил, что согласно выписки из лицевого счета налогоплательщика ГУ УФПС по Белгородской области имеет задолженность перед бюджетом в размере 11 556 155 рублей. Представитель ответчика указал, что Инспекцией было установлено, что у Общества имеется недоимка по налогам, а согласно ликвидационному балансу у Общества  отсутствует имущество, и, внесение регистрирующим органом в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица при наличии указанных обстоятельств невозможно.
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
 
    Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 г. №506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе», функции по осуществлению регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложены на ФНС России.
 
    Согласно п.4 указанному Положению ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Таким образом, ИФНС России по г. Белгороду является уполномоченным государственным органом по осуществлению регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
 
    Изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица и вносимые изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
 
    Статьей 25 указанного закона установлено, что за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    Перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации при ликвидации юридического лица определен в статье 21 Федерального Закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный перечень является исчерпывающим.
 
    Частью 1 указанной статьи определено, что для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; б) ликвидационный баланс; в) документ об уплате государственной пошлины; г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
 
    Как установлено материалами дела, Управлением в налоговый орган  были представлены следующие документы: 1) заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (форма Р-16001); 2) ликвидационный баланс; 3) документ об уплате государственной пошлины; 4) справка из Пенсионного фонда РФ.
 
    Указанное Заявление содержало информацию о ликвидации Федерального государственного учреждения – Управления Федеральной почтовой связи Белгородской области.
 
    Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа налогового органа в государственной регистрации послужило отсутствие среди представленных для регистрации документов ликвидационного баланса, а именно имеющаяся кредиторская задолженность по обязательным платежам в бюджет.
 
    Согласно ч.1 ст.23 Закона №129-ФЗ  отказ в государственной регистрации допускался в случае: непредставления определенных указанным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 закона.
 
    В соответствии с ч.4 ст.9 названного закона регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных данным Федеральным законом.
 
    Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Законом не предусмотрено.
 
    Согласно п.2 «Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. №438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» государственный реестр является федеральным информационным ресурсом.
 
    Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащийся в едином государственном реестре юридических лиц установлен ч.1 ст.5 Закона №129-ФЗ.
 
    По своим признакам государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей носят официальный, публичный и единый характер, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
 
    Вместе с тем, федеральный закон №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит норм права, наделяющих регистрирующий орган правом проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений.
 
    Данные сведения носят заявительный характер, и ответственность за их достоверность в силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона №129-ФЗ возложена на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.
 
    В соответствии с ч.3 ст.23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного ст.8 названного Закона.
 
    Согласно ч.1 ст.8 Закона государственная регистрация осуществляется в пять рабочих дней со дня представления документов на регистрацию.
 
    Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения.
 
    Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.06.2002 г. по делу №А08-2147/02-16-7 признаны недействительными действия УМНС РФ по Белгородской области, выразившиеся в отказе от предоставления льгот в виде освобождения от уплаты налога на имущество в отношении ГУ Управление Федеральной почтовой связи по Белгородской области. Постановлением ФАС Центрального округа от 26.05.2003 г. решение по указанному делу оставлено без изменения и вступило в законную силу.
 
    Кроме того, вопрос об имеющейся у заявителя задолженности по уплате налоговых санкций уже был исследован судом, решением Арбитражного суда Белгородской области от 14.08.2006 года по делу №А08-1855/06-7 требования ГУ УФПС Белгородской области к ИФНС РФ по г.Белгороду о признании недействительным решения налогового органа от 19.01.2006 г. №3123-13/12-236дсп о привлечении к налоговой ответственности и признании недействительными: требования №1809 по состоянию на 27.01.2006 года об уплате налога, пени и требования №167 по состоянию на 27.01.2006 года об уплате налоговых санкций удовлетворены, постановлением ФАС Центрального округа от 04.09.2007 года решение по указанному делу оставлено без изменения  и вступило в законную силу.
 
    Как видно из материалов дела, судебные акты по делам №№А08-2147/02-16-7, А08-1855/06-7 имеют по данному делу преюдициальное значение в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, а также, учитывая, что ГУ УФПС Белгородской области были представлены в регистрирующий орган все документы, поименованные в ч.1 статьи 21 Федерального Закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение налоговой инспекции об отказе в государственной регистрации противоречит действующему  законодательству и нарушает права и охраняемые законом интересы общества.
 
    При таких обстоятельствах дела, заявленные требования Управления Федеральной почтовой связи Белгородской области подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ арбитражный суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Государственного учреждения Управления Федеральной почтовой связи Белгородской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение ИФНС г. Белгорода от 23 августа2010 года об отказе в государственной регистрации юридического лица Управления Федеральной почтовой связи Белгородской области при внесении сведений в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией по решению учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
 
    Обязать ИФНС г. Белгорода осуществить государственную регистрацию ликвидации государственного учреждения Управления Федеральной почтовой связи Белгородской области.
 
    Решение суда подлежит немедленному исполнению в соответствии с п.7 ст.201 АПК РФ.
 
    Обжалование решения в апелляционном порядке не приостанавливает исполнение судебного акта.
 
 
Судья                                      В.И. Белоусова