Дата принятия: 01 октября 2010г.
Номер документа: А08-5652/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
Дело № А08-5652/2010-17
01 октября 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2010г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе: судьи Мироненко К.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Белгород-семена»
к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области
Шебекинская межрайонная прокуратура Белгородской области
на постановление прокуратуры Белгородской области
при участии:
от заявителя - Шадрин Е.А. - представитель по доверенности от 28.04.2010г.
от ответчика - Сластин П.Н. - представитель по доверенности от 04.12.2009г.
от прокуратуры - Сергеев Е.А. – прокурор, удостоверение ТО №057054 от 27.11.2008г.
установил: общество с ограниченной ответственностью «Белгород-семена» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №206/16.08.10г. от 31.08.2010г. о признании виновным ООО «Белгород-семена» (далее - общество) в административном правонарушении и наложении штрафа в сумме 250000руб. (cучетом уточнений).
В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, полагает состав правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ отсутствует, пояснил, что общество не складировало отходы производства, стержень початков является сырьем производства, а не отходами, также указал на необоснованный размер административного штрафа.
Представитель Управления, ссылаясь на выявленное правонарушение, требования общества не признал, пояснил, что при определении размера штрафных санкций была учтена степень общественной опасности и характер совершенного обществом правонарушения.
Представитель межрайонной прокуратуры требования общества полагает необоснованными, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Как видно из материалов дела, постановлением заместителя Шебекинского межрайонного прокурора от 11.08.2010г. по результатам обследования участка местности вверх по течению реки Нежеголь, а именно территория Кукурузокалибровочного завода ООО «Белгород-семена», проведенного в целях проверки информации совета безопасности администрации Шебекинского района по факту мора рыбы в р.Нежеголь в районе моста по ул.Партизанская с.Ржевка Шебекинского района, выявлено следующее. Факт складирования отходов производства кукурузокалибровочного завода (очищенные кукурузные початки) на открытом грунте на территории Вознесеновского сельского поселения, в непосредственной близости с ограждением территории завода. На момент обследования эти отходы горели и дымились, чем загрязняли атмосферный воздух. Имелись следы пожара вокруг территории складирования отходов. В процессе обследования была вызвана в экстренном порядке противопожарная группа для тушения возгорания. Жидкие отходы (бытовые сточные воды и стоки производства) сбрасывались в выгребные ямы. Из одной из них выведена труба для перелива, из которой на поверхность грунта за пределами производственной площадки завода на рельеф местности сбрасываются неочищенные стоки.
Выявленные нарушения отражены в постановлении заместителя межрайонного прокурора от 11.08.2010г., при вынесении которого законный представитель ООО «Белгород-семена» - генеральный директор общества пояснил, что вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ признает частично, так как остатки от початка кукурузы являются технологическим сырьем при производстве. Возгорание произошло по причине поджога посторонними лицами. Пожар потушен силами и средствами ООО «Белгород-семена». В настоящий момент остатки вывезены, и впредь их складирование производится там не будет.
В порядке ст.ст.28.1, 28.8 КоАП РФ межрайонной прокуратурой материалы административного правонарушения направлены в Управление Роспортребнадзора.
Постановлением Управления Роспотребнадзора от 31.08.2010г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа по ст.8.2 КоАП РФ в размере 250000руб.
Cчитая оспариваемое постановление от 31.08.2010г. незаконным, общество обратилось в арбитражный суд cнастоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Cогласно ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, здании, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Пунктом 2.2 Cанитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003г. №80 установлено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. При этом, обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
В силу п.п.2.5, 3.1 CанПин 2.1.1322-03 одним из основных способов складирования отходов производства является складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению.
Вина общества выражается в несоблюдении экологических требований при осуществлении своей деятельности.
Таким образом, Управлением обосновано квалифицированы указанные действия общества по ст.8.2 КоАП РФ.
Согласно п.1 cт.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (п.3 cт.4.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда, совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств, совершение административного правонарушения несовершеннолетним, совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оспариваемым постановлением отягчающие обстоятельства административным органом не установлены, размер штрафа определен в максимальном размере.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, законный представитель общества при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, частично признал вину выявленного правонарушения, обществом также приняты меры по устранению выявленного правонарушения, суд считает указанные обстоятельства смягчающими и полагает возможным определить размер административного штрафа - 110000руб.
В пункте 19 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.
При указанных обстоятельствах, cуд полагает требования общества удовлетворить в части, постановление №206/16.08.10г. от 31.08.2010г. о признании виновным ООО «Белгород-Семена» в административном правонарушении и наложении шрафа в сумме 250 000руб. признать незаконным и изменить в части назначения наказания, установив наказание в виде административного штрафа в размере 110000руб. В остальной части отказать.
Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (cт.208 АПК РФ).
В судебном заседании объявлялся перерыв до 01.10.2010г. до 15час.30мин.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
р е ш и л :
Заявленные требования к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области удовлетворить в части. Постановление №206/16.08.10г. от 31.08.2010г. о признании виновным ООО «Белгород-Семена» в административном правонарушении и наложении штрафа в сумме 250 000руб. признать незаконным и изменить в части назначения наказания, установив наказание в виде административного штрафа в размере 110000руб. В остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
