Дата принятия: 01 октября 2010г.
Номер документа: А08-5651/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
Дело № А08-5651/2010-17
01 октября 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2010г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе: судьи Мироненко К.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Белгород-семена»
к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области
Шебекинская межрайонная прокуратура Белгородской области
на постановление прокуратуры Белгородской области
при участии:
от заявителя - Шадрин Е.А. - представитель по доверенности от 28.04.2010г.
от ответчика - Сластин П.Н. - представитель по доверенности от 04.12.2009г.
от прокуратуры - Сергеев Е.А. – прокурор, удостоверение ТО №057054 выдано 27.11.2008г.
установил: общество с ограниченной ответственностью «Белгород-семена» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Белгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора, Управление) о признании незаконным и отмене постановления №207/16.08.10г. от 31.08.2010г. о признании виновным ООО «Белгород-семена» (далее - общество) в административном правонарушении и наложении штрафа в сумме 400000руб. (cучетом уточнений).
В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, полагает состав правонарушения по ст.8.42 КоАП РФ отсутствует, пояснил, что общество использует воду только для технических целей, полагает применение норм СанПиНа 2.1.4.1074-01 необоснованным, а также указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Представитель Управления, ссылаясь на выявленное правонарушение, требования общества не признал, пояснил, что санитарные правила применяются в отношении воды, предназначенной, в том числе для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Представитель межрайонной прокуратуры требования общества полагает необоснованными, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Как видно из материалов дела, постановлением заместителя Шебекинского межрайонного прокурора от 11.08.2010г. по результатам обследования участка местности вверх по течению реки Нежеголь, а именно территория Кукурузокалибровочного завода ООО «Белгород-семена», проведенного в целях проверки информации совета безопасности администрации Шебекинского района по факту мора рыбы в р.Нежеголь в районе моста по ул.Партизанская с.Ржевка Шебекинского района, выявлено следующее. Для производственных и иных целей используется вода из подземного источника водоснабжения, расположенного непосредственно на территории предприятия. Оголовок скважины оборудован в подземном павильоне, который переполнен водой, не имеет герметичности, и вода из павильона попадает в обсадные трубы скважины, чем загрязняет водоносный горизонт. Вокруг источника водоснабжения отсутствует ограждения первого пояса зоны санитарной охраны ( далее -ЗСО). ЗСО не имеет планировки от поверхностных стоков, не озеленена, имеется свободный доступ к скважине посторонних лиц. В непосредственной близости от оголовка (от 3м до 15м) складированы различные предметы, техника, оборудование, тара, имеются следы от постоянного заезда автотранспорта. Отсутствует проект ЗСО водопровода, отсутствует рабочая программа производственного контроля качества воды, контроль качества воды не проводится. Вода подается в водопроводную сеть неизвестного качества.
Выявленные нарушения отражены в постановлении заместителя межрайонного прокурора от 11.08.2010г., при вынесении которого законный представитель ООО «Белгород-семена» - генеральный директор общества пояснил, что вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.42 КоАП РФ не признает, система водоснабжения выполнена по проекту, когда стоился кукурузнокалибровочный завод, территория охраняется круглосуточно, на забор воды из скважины имеется лицензия.
В порядке ст.ст.28.1, 28.8 КоАП РФ межрайонной прокуратурой материалы административного правонарушения направлены в Управление Роспотребнадзора.
Постановлением Управления Роспотребнадзора от 31.08.2010г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ в размере 400000руб.
Cчитая оспариваемое постановление от 31.08.2010г. незаконным, общество обратилось в арбитражный суд cнастоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Cогласно ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания, осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» устанавливаются:
1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
1.7. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.
2.2.1.1. Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
3.2.1. Мероприятия по первому поясу
3.2.1.1.Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
3.2.1.2. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Также в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливается: на основании требований настоящих правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (п.2.4 Правил); при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора (п.2.5 Правил). В соответствии с п. 3.1 Правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Исходя из материалов дела, проверкой установлено подземный источник водоснабжения находится на территории заявителя, что указывает на необходимость соблюдения вышеперечисленным санитарных правил обществом. При этом, положения ч.2 cт.8.42 КоАП РФ не содержит квалифицирующего признака совершения данного правонарушения исключительно собственником источника водоснабжения, в связи с этим ссылка заявителя на договор от 12.01.2009г., предметом которого является передача и оплата воды не может быть принята во внимание. Кроме того, законным представителем общества при вынесении постановления о возбуждении административного дела пояснил, что на забор воды имеется лицензия.
При этом, в соответствии с п.1.4 cанитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» данные санитарные правила применяются в отношении воды, предназначенной, в том числе, для использования в процессах переработки продовольственного сырья, в том числе, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Из материалов следует, что вменяемое заявителю правонарушение выразилось в длительном, систематическом несоблюдении требований санитарных норм, выявленное правонарушение представляет собой продолжаемое во времени деяние и является длящимся. В соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки вынесения постановления по делу об административном правонарушении начинают исчисляться с момента обнаружения административного правонарушения.
Cогласно материалам дела, прокурорская проверка проведена и постановление вынесено в августе 2010г., то есть после введения в действие ст.8.42 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворений требований общества отсутствуют.
Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (cт.208 АПК РФ).
В судебном заседании объявлялся перерыв до 01.10.2010г. до 15час.40мин.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
р е ш и л :
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
