Решение от 13 октября 2009 года №А08-5600/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    07 октября 2009года
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    13 октября 2009 года
 
Дело №     А08 – 5600/2009-27
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:
 
    судьи Головиной Л.В.                                                                                             
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Белгородская теплосетевая компания»
 
    _____________________________________________________________________________                                                                                                                                                                            к  Муниципальному совету Борисовского района Белгородской области
 
    ___________________________________________________________________________
 
    Заинтересованное лицо:     Комиссия по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области
 
    _____________________________________________________________________________
 
    о  признании незаконным в части решение №1 от 08 мая 2009 года
 
    _____________________________________________________________________________
 
    при участии от  заявителя -   Каминский С.Г., представитель по доверенности от 01.02.2008; Фомин В.Б., представитель по доверенности от 01.02.2008;
 
    _____________________________________________________________________________
 
    от ответчика –  Сучков С.В., представитель по доверенности от 08.09.2009 №11; Хуторной Ю.В., представитель по доверенности от 06.10.2009г. №15;
 
    _____________________________________________________________________________
 
    от третьего лица –  Федлюк Л.П., представитель по доверенности от 27.08.2009;  Даньшина Т.Н., представитель по доверенности от 27.08.2009;
 
    _____________________________________________________________________________
 
установил:
 
 
    Открытое акционерное общество  «Белгородская теплосетевая компания» (далее по тексту Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с уточненным заявлением к Муниципальному совету Борисовского района Белгородской области (далее Муниципальный совет) о  признании незаконным в части решение №1 от 08 мая 2009 года п.2. В обосновании заявленных требований указало на то, что Муниципальный совет своим решением передал право начислять и собирать платежи за тепловую энергию, отпущенную за первую часть отопительного периода за 2009 год МУП «Борисовские тепловые сети». Указанное решение нарушает их права. Поэтому просит признать незаконным п.2 решения №1 от 08.05.2009 года в части установления даты 15 мая 2009 года по отношению к сбору платежей за тепловую энергию.
 
    В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали.
 
    Представители ответчика с заявленными требованиями не согласны, указав на то, что Совет не превысил полномочия при принятии решения №1 от 08 мая 2009 года, поэтому основания пря отмены решения в части нет.
 
    Представители Комиссии по регулированию цен и тарифов в Белгородской области с заявленными требованиями не согласны. В обосновании своих доводов указали на то, что в конце 2008 года после установления тарифов на тепловую энергию на 2009 год, ОАО «Белгородская теплосетевая компания» заявило об отказе в продлении договоров аренды муниципального имущества, используемого для передачи тепловой энергии потребителям Борисовского района. Было подписано соглашение о расторжении договора аренды движимого и недвижимого имущества. Следовательно, Общество не несет бремя содержания по подготовке к работе объектов теплоснабжения в осеннее - зимних условиях 2009-2010 года. Оплата за тепловую энергию состоит не только из оплаты за поставленное тепло. Поэтому считают, что основания для признания решения незаконным в части нет.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, может быть признан судом недействительным (ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, в предмет доказывания по делам данной категории входят как несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия закону, иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Как установлено в судебном заседании между ОАО «Белгородская теплосетевая компания» и МУП «Жилищно–коммунальное хозяйство»  заключен договор на поставку тепловой энергии. Договор действует с момента подписания и до 31 декабря 2008 года. Однако считается продленным, если за месяц до окончания срока не последует заявление одной из сторон об отказе от настоящего соглашения.
 
    В своем обращении от 26 декабря 2008 года Общество отказалось продлевать договор аренды муниципального имущества, используемого для передачи тепловой энергии потребителям Борисовского района.
 
    15 мая 2009 года между Департаментом имущественных и земельных отношений, Администрацией муниципального района «Борисовский район»  и ОАО «Белгородская теплосетевая компания» был расторгнут договор аренды движимого и недвижимого имущества для передачи тепловой энергии с 15 мая 2009 года. Также подписан акт приема передачи имущества.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия.
 
    Правовое положение муниципальных унитарных предприятий определяется ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях.
 
    Как пояснили в судебном заседании представители Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в тарифы на тепловую энергию заложены расходы по заработной плате, подготовка теплоснабжающих объектов к отопительному сезону.
 
    Как видно из представленных документов видно, что Обществом было сокращено 115 работников Борисовского участка тепловых сетей и в МУП «Борисовские тепловые сети» принято 76 человек.
 
    Общество указывает на то, что оно отпустило тепло за первую половину отопительного сезона, поэтому имеют право на получение оплаты за поставленную энергию до 23 июля 2009 года. Только с 24 июля 2009 года Муниципальный совет имел право наделять полномочиями МУП «Борисовские тепловые сети» по начислению и сбору денежных средств за теплоснабжение.  Начисление и сбор за горячую воду совет имел право наделить МУП с 15 мая 2009 года.
 
    В судебном заседании установлено, что Муниципальный совет не присутствовал при подписании соглашения о расторжении договора аренды имущества от 15 мая 2009 года, как решался вопрос об оплате коммунальных услуг при прекращении договора в соглашении не указано. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что муниципальный совет не нарушил права Общества при наделении полномочий МУП «Борисовские тепловые сети» по сбору денежных средств с населения.
 
    Суд приходит к выводу о неверном способе защиты обществом своих прав, поскольку в договоре энергоснабжения от 01.03.2008 не указаны правила оплаты за первую половину отопительного сезона и за вторую половину отопительного сезона. Заявитель ссылается на СНиП 23-01-99 "Строительная климатология". Однако суд считает, что при принятии решения от 08 мая 2009 года муниципальный совет не обязан был руководствоваться указанным СНиПом.
 
    Заявитель также ссылается на ответ Комиссии №20-12/622К от 29.08.2006 как на доказательство по проведению расчета за тепловую энергию (л.д.8). Однако указанное письмо не является ненормативным документом.
 
    Суд приходит к выводу, что имеется экономический спор, а это предполагает другой способ защиты стороной своих прав и законных интересов.
 
    Как уже было указано выше, для удовлетворения требований заявителя необходимо наличие двух условий: действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ненормативный акт не возлагал на Общество обязанностей и не создавал иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Судом были приняты обеспечительные меры, которые подлежат отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197-198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований, заявленныхОАО «Белгородская теплосетевая компания» к  Муниципальному совету Борисовского района Белгородской области о  признании незаконным п.2 решения №1 от 08 мая 2009 года в части установления даты 15 мая 2009 года по отношению к сбору платежей за тепловую энергию отказать.
 
    Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Белгородской области от 10 августа 2009 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    Судья                                                                                       Л.В. Головина