Решение от 24 сентября 2010 года №А08-5484/2010

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.rue-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 32-21-42, факс 32-85-38
 
      Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-5484/2010-6
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    Полный текст решения изготовлен
 
 
    22 сентября 2010 года
 
    24 сентября 2010 года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
 в составе:
                             В.И. Белоусовой       
    судьи_______________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания
 
    Барминовой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:
 
    г. Белгород, Народный бульвар, 135, каб. 304, дело №А08-5484/2010-6
 
    по заявлениюУправления государственного автодорожного надзора по Белгородской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Емельяненко Виктору Николаевичу
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии представителей:                              
 
    от заявителя: Балакирева Л.А., доверенность от 16.06.2010г. №02/1295;
 
    от ответчика: Емельяненко В.Н., паспорт 14 01 №471743, выдан 26.10.2001 г.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Емельяненко Виктору Николаевичу о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель заявленные требования о привлечении к административной ответственности ИП Емельяненко В.Н. на  основании ч.3  ст. 14.1 КоАП РФ поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель заявителя Балакирева Л.А. пояснила, что 10.08.2010 г. на основании распоряжения от 05.08.2010 г. №1/351Р «О проведении плановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя» в отношении ИП Емельяненко Виктора Николаевича проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    По мнению заявителя, ответчиком нарушены положения п.3 ч.1 ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», а именно, не предоставление доказательств о прохождении водителем Каменевым В.В. обучения по программам ежегодных занятий с водителями. 
 
    Кроме того, заявитель указывает на нарушение индивидуальным предпринимателем статьи 18 указанного закона, что выражается в том, что предпринимателем не подтверждено соответствующим документом прохождение автобусом гос.номер АВ 242 ТО-1,2 технического осмотра.
 
    Балакирева Л.А. указала также на то, что ИП Емельяненко В.Н. нарушен п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утв. постановлением Правительства от 29.06.1995 г. №647, о чем свидетельствует то обстоятельство, что предпринимателем не проводится сверка с органами ГИБДД по ДТП, что подтверждается журналом учета ДТП.
 
    Заявитель пояснила, что в ходе проверки установлено, что ответчиком  нарушена ст.23 указанного Закона, а именно не прохождение водителем Каменевым В.В. послерейсового медицинского осмотра.  
 
    Ответчик в судебном заседании заявленные требования признал частично.
 
    ИП Емельяненко В.Н. пояснил суду, что продолжительность рабочего времени водителей соответствует действующему законодательству. По мнению ответчика, в рабочее время не входит время простоя водителей между рейсами, а также предрейсовое время с момента осмотра автобуса механиком и до выезда его из гаража.  
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, возражения ответчика, присутствующих в судебном заседании, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    Как усматривается из материалов дела 10.08.2010 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской области в отношении индивидуального предпринимателя Емельяненко Виктора Николаевича проведена плановая проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что ИП Емельяненко В.Н. нарушил режим труда и отдыха Каменева В.В., кроме того, последний нерегулярно проходит послерейсовый медосмотр, а также не проводится его обучение по 20-часовой программе по безопасности дорожного движения, предприниматель не проводит ежемесячную сверку с органами ГИБДД, не ведет  учет проведения и соблюдения периодичности технического обслуживания автобуса.
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 10.08.2010г. №002856.   
 
    Согласно ч.3 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи  14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.       
 
    Протокол об административном правонарушении от 10.08.2010г. №002856 составлен в присутствии предпринимателя. При получении объяснений, предприниматель факт выявленного правонарушения признал.  
 
    Протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений. 
 
    Согласно части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.   
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
 
    В силу части 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    Согласно п.7 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
 
    В силу п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 N 647 "Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий" владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Материалами  дела  подтвержден  факт  осуществления  предпринимателем Емельяненко В.Н. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными актами Российской Федерации для данного вида деятельности, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 10.08.2010г. №002856  и объяснениями предпринимателя.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Емельяненко Виктора Николаевича заключается в том, что, во-первых, предпринимателем нарушен режим труда и отдыха водителя Каменева В.В. в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15; во-вторых, водитель Каменев В.В. нерегулярно проходит послерейсовый медицинский осмотр в соответствии со ст.20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г., в-третьих, не проводится обучение водителя Каменева В.В. по 20-часовой программе по безопасности дорожного движения в соответствии с Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 г.; в-четвертых, отсутствует ежемесячная сверка ДТП с органами ГИБДД в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №647; в-пятых, отсутствует учет проведения и соблюдения периодичности технического обслуживания автобуса в соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г.
 
    Правонарушения совершены по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Бездействия предпринимателя Емельяненко В.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает возможным требования   Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской областио привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Емельяненко Виктора Николаевичаза совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    При решении вопроса о наложении взыскания суд учитывает совершение предпринимателем правонарушения впервые, как смягчающее ответственность обстоятельство и считает возможным применить к нему  взыскание по нижнему пределу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170,   206  АПК РФ, суд,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуального предпринимателя Емельяненко Виктора Николаевича, 07.01.1970 г. рождения, уроженца г.Белгорода, проживающего по адресу: Белгородская область, г.Белгород, ул. Левобережная, д.12, кв.139 привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
    Информация о получателе штрафа:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области)
 
    ИНН 31230118959 КПП 312301001
 
    р/cч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области   
 
    г.Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14401000000
 
    Код 106 1 16 90040 04 0000 140
 
 
 
Судья                                                       В.И.Белоусова