Решение от 23 сентября 2010 года №А08-5482/2010

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.rue-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 32-21-42, факс 32-85-38
 
      Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-5482/2010-6
 
    Резолютивная часть решения объявлена
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    22 сентября 2010 года
 
    23 сентября 2010 года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
 в составе:    
                         В.И. Белоусовой    
    судьи_______________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания
 
    Барминовой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:
 
    г. Белгород, Народный бульвар, 135, каб. 304, дело №А08-5482/2010-6
 
 
    по заявлениюУправления государственного автодорожного надзора по Белгородской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Бесараб Валентине Трофимовне
 
    о   привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
 
    при участии представителей:                              
 
    от заявителя: Балакирева Л.А., доверенность от 16.06.2010г. №02/1295;
 
    от ответчика: Бесараб В.Т., паспорт серии 14 02 №627212, выдан 04.04.2002 г.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Бесараб Валентине Трофимовне о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель заявленные требования о привлечении к административной ответственности ИП Бесараб В.Т. на  основании ч.3  ст. 14.1 КоАП РФ поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Представитель заявителя Балакирева Л.А. пояснила, что 16.08.2010 г. на основании распоряжения от 06.08.2010 г. №229 «О проведении внеплановой проверки индивидуального предпринимателя» в отношении ИП Бесараб Валентины Трофимовны проведена внеплановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    По мнению заявителя, ответчиком нарушены положения п.3 ч.1 ст.20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», а именно, не соблюдены условия для повышения квалификации водителей. 
 
    Кроме того, заявитель указывает на нарушение индивидуальным предпринимателем п.п.2 ч.1 ст. 20 указанного закона, что выражается в том, что последним не соблюдается установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей.
 
    Балакирева Л.А. пояснила суду, что ИП Бесараб В.Т.  нарушен также п.11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637, о чем свидетельствует то обстоятельство, что на автобус гос.номер К 920 КВ истек срок действия лицензионной карточки №312988, а за выдачей новой лицензионной карточки предприниматель не обращалась.  
 
    Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признала.  В отзыве от 15.08.2010 г. №б/н предприниматель указывает, что довод заявителя о том, что отсутствуют доказательства о прохождении водителем Артемовым А.В. обучения по программам ежегодных занятий с водителями не соответствуют действительности. Бесараб В.Т. пояснила, что водитель Артемов А.В. принят на работу в качестве водителя на подмену с 01.07.2010 г. по договору №19 с испытательным сроком в соответствии со ст.70 ТК РФ. Кроме того, предприниматель пояснила, что по окончании испытательного срока и оформлении на работу водитель Артемов А.В. прошел курсы повышения квалификации. Ответчик считает, что в данном случае условия лицензирования не нарушены.
 
    Кроме того, ИП Бесараб В.Т. указала, что в соответствии с п.13 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15 водителям автобусов, работающих на регулярных городских маршрутах с их согласия рабочий день может быть разделен на две части (с учетом перерывов на обед, в общей сложности 4 часа). Ответчик пояснила, что в связи с отсутствием второго водителя с обоюдного согласия было принято решение о режиме работы с разрывным днем. Как утверждает предприниматель, водитель  Артемов А.В. в июле отработал 40 часов, что не превышает недельной нормы допустимого.
 
    Индивидуальный предприниматель пояснила также, что срок действия лицензионной карточки на транспортное средство гос.номер К 920 КВ истек 08.08.2010 г, однако новая карточка получена 25.08.2010 года, при этом перевозка пассажиров в период с 08.08.2010 г. по 26.08.2010 г. на указанном транспортном средстве не осуществлялась, что подтверждается путевым листом №41 на август месяц.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, возражения ответчика, присутствующих в судебном заседании, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    Как усматривается из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, 16.08.2010 г. в связи с поступлением в орган государственного контроля (надзора) информации ОГИБДД УВД по г.Старый Оскол о причинении вреда здоровью граждан Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской области в отношении индивидуального предпринимателя Бесараб Валентины Трофимовны проведена внеплановая проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что ИП Бесараб  В.Т. не обеспечила водителю Артемову А.В. повышение профессионального мастерства путем организации занятий по соответствующим планам и программам; у предпринимателя отсутствовала лицензионная карточка на автобус гос.номер К 920 КВ;  а также ею не обеспечено соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей.
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 16.08.2010 г. №003031/198.   
 
    Согласно ч.3 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи  14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.       
 
    Протокол об административном правонарушении от 16.08.2010г. №003031/198 составлен в присутствии предпринимателя. При получении объяснений, предприниматель факт выявленного правонарушения признала.  
 
    Протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений. 
 
    Согласно части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.   
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
 
    Согласно п.3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995 г. №27с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Материалами  дела  подтвержден  факт  осуществления  предпринимателем Бесараб В.Т. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными актами Российской Федерации для данного вида деятельности, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 16.08.2010г. №003031/198  и объяснениями предпринимателя.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Бесараб В.Т. заключается в том, что, во-первых, у предпринимателя на момент составления протокола отсутствовал документ на водителя Артемова А.В. о сдаче зачетов в соответствии с п.3.4.2 Положения о безопасности дорожного движения, утв. Приказом Минтранса РФ 09.03.1995 г. №27, ст. 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», во-вторых, отсутствовала лицензионная карточка на автобус гос.номер К 920 КВ в соответствии с п.п. 4.11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, п. 2.1 Правил дорожного движения, в-третьих, не соблюдены условия режима труда и отдыха водителя Артемова А.В., проработавшего свыше 12 часов в соответствии с п.11.24 Положения особенностях режима рабочего времени и  времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ 20.08.2004 г. №15, ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г.  №196-ФЗ  « О безопасности дорожного движения». 
 
    Правонарушения совершены по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидела возможность наступления вредных последствий, но могла и должна была их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Бездействия предпринимателя Бесараб В.Т. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из мер административного наказания является предупреждение, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение в соответствии с указанной статьей выносится в письменной форме.
 
    Частью 2 указанной статьи установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба."
 
    Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено предпринимателем  впервые, не повлекло за собой причинения вреда жизни и здоровью людей, а также то, что предпринимателем, указанные в протоколе нарушения устранены суд считает возможным применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения.
 
    Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 , ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,  167-170,   206  АПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Бесараб Валентины Трофимовны к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворить
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бесараб Валентину Трофимовну к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Объявить индивидуальному предпринимателю Бесараб Валентине Трофимовне предупреждение.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                             В.И.Белоусова