Решение от 29 апреля 2010 года №А08-547/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело № А08-547/2010-17
 
    29 апреля 2010  года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2010г.    
Арбитражный  суд Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белгород-Центросоюз»
 
    к Муниципальному учреждению «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории города Белгорода»
 
    о признании незаконным бездействия муниципального учреждения
 
    при участии:
 
    от заявителя - Дахнов В.В. - представитель по доверенности от 28.01.2010г.
 
    от муниципального учреждения - не явились, извещены
 
    установил:  общество с ограниченной ответственностью «Белгород-Центросоюз» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального учреждения «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории города Белгорода», выразившееся в невыдаче разрешения на строительство блок-секции №4 жилого дома переменной этажности, расположенного по адресу: г.Белгород, ул.Архиерейская, д.5, в период с 01 ноября 2007г. по 06 июня 2008г.
 
    В судебном заседании представитель общества, ссылаясь на положения ст.51 Градостроительного кодекса РФ,  заявленные требования поддержал.
 
    Муниципальное учреждение «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории города Белгорода», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании явку представителя не обеспечило. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд полагает  возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
 
    Как видно из материалов дела, 29.03.2006г. распоряжением администрации города Белгорода  №876 предоставлен обществу из земель города Белгорода (земли поселений) в аренду сроком на одиннадцать месяцев земельный участок, расположенный в жилой зоне, площадью 14900 кв.м. для завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома с клинико-диагностическим центром и стоянкой автотранспорта по ул. Архиерейская.
 
    31.03.2006г. между обществом и муниципальным учреждением «Городская недвижимость» заключен договор аренды №71 указанного земельного участка сроком на 11 месяцев до 01.03.2007г.
 
    Дополнительными соглашениями от 21.03.2007г. и от 16.04.2008г. к договору №71 на основании распоряжений администрации от 12.03.2007г. и от 07.04.2008г. договор аренды земельного участка от 31.03.2006г. продлен до 01.02.2008г. и до 01.01.2009г. соответcтвенно.
 
    В связи с принятием 07.11.2008г. и 11.02.2009г. администрацией г.Белгорода  распоряжений №4146 «О предоставлении земельного участка по Архиерейская, 5» и «О прекращении права аренды и продления срока аренды ООО «Белгород-Центросоюз» на земельный участок по ул. Архиерейская» прекращено право аренды общества на часть земельного участка площадью 2765 кв.м. и 5075 кв.м., указанные земельные участки переданы в состав земель г.Белгорода (земли населенных пунктов), о чем между обществом и муниципальным учреждением заключено дополнительные  соглашения от 04.12.2008г. и от 16.02.2009г. Площадь земельного участка, оставшегося в аренде ООО «Белгород-Центросоюз», cоставила 7060 кв.м. Срок аренды указанного земельного участка продлен до 01.12.2009г.
 
    28.02.2007г. отделом государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет составлено экспертное заключение по рабочему проекту на строительство объекта: «Клинико-диагностический центр и жилой дом разной этажности по ул. Архиерейская,5 (Блок-секция №4) в г.Белгороде».
 
    13.03.2007г. общество обратилось в муниципальное учреждение «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г.Белгорода» (далее – муниципальное учреждение) с заявлением, в котором, в том числе, просило выдать разрешение на строительство блок-секции №4.
 
    Письмом от 13.03.2007г. №16П муниципальное учреждение, cсылаясь на неполный объем представленных заявителем документов, а именно: договор аренды земельного участка, градостроительный план земельного участка, пояснительная записка, цветовое решение фасада, согласованное администрацией города, генеральный план благоустройства, согласованный УАиГ, сторойгенплан, cводный план инженерных сетей, отказало обществу в выдаче разрешения на строительство б/c 4.
 
    06.06.2007г. общество повторно обратилось в муниципальное учреждение о выдаче разрешения на указанный объект.
 
    Письмом от 15.06.2007г. №865 муниципальное учреждение отказало в выдаче разрешения на строительство, в связи с не представлением полного пакета документов, а именно: договор аренды на земельный участок от 31.03.2006г. №71, цветовое решение фасада, согласованное с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Белгорода, cхемы, отображающие архитектурные решения (планы этажей и разрезы), продленное архитектурно-планировочное задание, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство восьмиэтажных б/c 2,3 cцокольным этажом, договор генерального подряда на производство работ 2007г. cприлагаемыми лицензиями заказчика и подрядчика и указанием нормативных сроков строительства, договор на вывоз ТБО, проектную документацию на строительство подземных стоянок.
 
    В последующем  письмом от 12.05.2008г. общество обратилось в муниципальное учреждение  о выдаче разрешения на строительство БС-4 по ул Архиерейская, 5.
 
    На осуществление строительства объекта блок-секции №4 жилого дома переменной этажности с встроенной нежилыми помещениями, обществу выдано разрешение от 06.06.2008г. №31-161-1114-1093-08.
 
    Считая оспариваемые бездействия муниципального учреждения в период с 01 ноября 2007г. по 06.06.2008г. незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии  с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ч.1 cт.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
 
    В соответствии с Постановлением администрации г.Белгорода от 11.05.2008г. №99 «Об утверждении положения о порядке выдачи разрешения на строительство на территории города Белгорода» уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства на территории г.Белгорода является муниципальное учреждение "Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории города Белгорода".
 
    Согласно п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
 
    Указанные условия выдачи разрешения также предусмотрены Постановлением администрации г.Белгорода от 11.05.2008г. №99 «Об утверждении положения о порядке выдачи разрешения на строительство на территории города Белгорода» (п.2.5 Постановление администрации г.Белгорода от 11.05.2008г. №99 «Об утверждении положения о порядке выдачи разрешения на строительство на территории города Белгорода»)
 
    Таким образом, законодательством предусмотрен заявительный порядок выдачи разрешения на осуществление строительства.
 
    В соответствии с п.11 cт.51 Градостроительного кодекса РФ   уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
 
    1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
 
    2)проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
 
    3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных пунктами 2.5 и 2.6 настоящего Положения, или несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.(п.2.10 Постановление администрации г.Белгорода от 11.05.2008г. №99 «Об утверждении положения о порядке выдачи разрешения на строительство на территории города Белгорода»).
 
    Исходя из представленных материалов и пояснения представителя заявителя, общество обращалось о выдаче разрешения на строительство согласно писем от 13.03.2007г., 06.06.2007г. и 12.05.2008г. На первые два обращения обществу отказано в выдаче разрешения, в связи с неполным представлением предусмотренного перечня документов (письма инспекции от 13.03.2007г. и от 15.06.2007г.), на основании последнего обращения обществу выдано разрешение  от 06.06.2008г. №31-161-1114-1093-08.
 
    Общество обратилось в суд с заявлением о признании бездействия муниципального учреждения, выразившееся в невыдаче разрешения на строительство указанного объекта в период с 01.11.2007г. по 06.06.2008г., ссылаясь на представление всех документов 15.10.2007г., вместе с тем обращение общества в муниципальное учреждение с заявлением  о выдаче разрешения на строительство в период c 15.10.2007г. по 11.05.2008г. из материалов дела и пояснений представителя общества не следует.
 
    Согласно ч.4 cт.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд  течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено законом.
 
    Общество, ссылаясь на представление всех документов 15.10.2007г., оспаривает бездействия инспекции в период с 01.11.2007г. по 06.06.2008г.
 
    С заявлением об оспаривании бездействий инспекции заявитель обратился в суд 29.01.2010г.
 
    Cледовательно, на день подачи заявления в арбитражный суд об оспаривании бездействий предусмотренный срок для подачи заявления был пропущен.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с  истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или федеральными законом либо арбитражным судом.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004г. №367-О разъяснил, что само по себе установление сроков для обращения в суд  заявлением о признании ненормативных правых актов недействительными, а решений, действий (бездействий) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных отношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
 
    В судебном заседании представитель пояснил, что пропуск срока связан с отсутствие юриста в штате общества, а также ссылаясь на распоряжение администрации от 23.12.2009г. и постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 21.01.2010г., просит восстановить срок обращения. Однако суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку указанные обстоятельства не препятствовали обращению в суд с заявленными требованиями, в связи с чем не могут быть признаны уважительными.          Отсутствие уважительности причин для восстановления срока, равно как и отсутствие соответствующего ходатайства при установлении судом пропуска процессуального срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным бездействия муниципального учреждения, выразившиеся в невыдаче разрешения на строительство блок-секции №4 жилого дома переменной этажности, расположенного по адресу: г.Белгород, ул.Архиерейской, д.5, в период с 01 ноября 2007г. по 06.06.2008г. отсутствуют.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 14час.30мин. 29.04.2010г.
 
    Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (ч.1 cт.110 АПК РФ)..
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Белгород-Центросоюз» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.