Решение от 09 августа 2010 года №А08-5357/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 32-96-06, 32-85-38
 
E-mailasbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №     А08 – 5357/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  03 августа 2010 года.
    Полный  текст  решения изготовлен  09  августа 2010  года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области                       Е.В. Бутылина
    в составе судьи 
 
    при ведении протокола судебного заседания      секретарем с/з Н.Н.Жаворонко
 
 
    (указать лицо, которое вело протокол)             
 
    ТСЖ «Центральное»
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению                 
 
    (наименование заявителя)
 
    кадминистрации г.Белгорода   
 
    (наименование ответчика)
 
    о                                           признании  решений  недействительными         
 
 
    при участии                                              
 
    Лежнева Г.В.   – представитель, доверенность в деле,
 
    Зинченко О.Г. – член правления  
 
    от заявителя:
 
    Шевченко Р.А.   – представитель, доверенность в деле,
 
    Семенова И.С. – представитель, доверенность в деле
 
    от ответчика:
 
 
    установил:
 
 
    Товарищество собственников жилья «Центральное» (далее Заявитель) обратилось в арбитражный  суд с заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать недействительными : распоряжения администрации города Белгорода № 1553 от 29 апреля 2009 года, распоряжение администрации города Белгорода № 1316 от 13 апреля 2009 года.
 
    Сослалось на то, что собственниками помещений многоквартирного дома № 24 по Свято-Троицкому бульвару в г. Белгороде получены   уведомления МУ «Городской жилищный фонд» от 06.05.2009 г. о признании   данного   дома   аварийным   и   подлежащим   сносу   на   основании   распоряжения администрации города Белгорода от  13  апреля 2009  года  №   1316  с требованием о  сносе многоквартирного дома № 24 по Свято-Троицкому бульвару в городе Белгороде и подаче в 6-ти месячный  срок  заявления  на  получение  разрешения  на  снос  указанного  дома  в  порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности.
 
    Считает  распоряжение  №   1316  от   13.04.2009 г.   и  действия  администрации   г. Белгорода, направленные на лишение граждан, принадлежащей им собственности (помещений и земельного   участка   под   многоквартирным   домом),   создание   препятствий   в   пользовании помещениями являются незаконными, нарушающими права граждан.
 
    По мнению заявителя, распоряжение администрации города Белгорода принято с нарушением норм жилищного законодательства. В частности в нарушение требований Положения о порядке признания жилых домов: (жилых    помещений)    непригодными    для    проживания,    утвержденным    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 собственники жилого помещения не были привлечены к работе в комиссии (абз.4 п.7 Положения) и им не передавалось решениеоргана местного самоуправления по итогам работы комиссии (п.47 Положения).
 
    Согласно   пункту   38   Положения   многоквартирные   дома   признаются   аварийными   и подлежащими сносу в случае «если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования»
 
    Жилые помещения, имеющие   «деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (п. 34 Положения).
 
    По мнению заявителя обследование технического состояния жилого дома вообще никем не проводилось.
 
    [
 
    Считает, что многоквартирный дом № 24 по Свято-Троицкому бульвару не имеет трещин и деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, ничто не свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома, т.е. отсутствуют признаки для признания дома аварийным и подлежащим сносу, указанные в пунктах 34 и 38 Положения.
 
    Не известно рассматривался ли вопрос о признании жилого дома № 24 по Свято-Троицкому бульвару аварийным на межведомственной комиссии, а если рассматривался, то что явилось основанием для такого рассмотрения, так как в нарушение требований п.7 и п. 47 Положения истцы не были привлечены к участию в работе комиссии.
 
    Оспариваемым решением и действиями администрации, по мнению, заявителя, грубо нарушаются: основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, а именно п. 4 ст.2 ГрК РФ - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки п.5 ст. 2 ГрК РФ - участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; п.6 ст. 2 ГрК РФ - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; п. 7 ст. 2 ГрК РФ - осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; п. 8 ст. 2 ГрК РФ - осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; Положение о порядке признания жилых домов непригодными для проживания (п.7, п. 34, п. 38, п. 47 Положения)Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ст. 45, устанавливающей Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, ст. 47, определяющей, что воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания) гарантированное Конституцией РФ право на признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иной формы собственности (ст. 6, ст. 8), право частной собственности (ст. 35), основные принципы гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ), гарантирующие неприкосновенность собственности и недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела права собственников многоквартирного жилого дома № 24 по Свято-Троицкому бульвару по владению, пользованию и распоряжению принадлежащего им на праве собственности имущества (ст. 209 ГК РФ).
 
    В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, прося их удовлетворить.
 
    Администрация г.Белгорода, его представители в судебном заседании требования заявителя не признали, считают их не законными и не обоснованными.  Распоряжения администрации города Белгорода № 1553 от 29 апреля 2009 года, распоряжение администрации города Белгорода № 1316 от 13 апреля 2009 года, по их мнению, не нарушает охраняемые законом права и обязанности ТСЖ «Центральное». Кроме того, в соответствии с заключением проведенной администрацией          экспертизы, жилой дом № 24 по Свято-Троицкому бульвару в г.Белгороде является аварийным и не может отвечать требованиям безопасности проживающих в нем граждан. Кроме того, ТСЖ «Центральное» было создано после издания оспариваемых ненормативных правовых актов, и потому его права не могут быть нарушены.
 
    Просят отказать в удовлетворении заявленных  требований.
 
    Выслушав объяснения  представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.       
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Как видно  из дела, 13 апреля 2009 года администрацией г. Белгорода принято распоряжение № 1316 «Об отселении жильцов многоквартирных домов № 9 по ул.Раздольная, № 47 по ул.Октябрьская, № 17 по ул.Узенькая, № 20а по ул.Пушкина, № 24 по Свято-Троицкому бульвару», которыми указанные жилые дома признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.32).  
 
    29 апреля 2009 года администрацией г.Белгорода издано распоряжение № 1553 «О предварительном согласовании места размещения часовни Святителя Иоасафа в районе Свято-Троицкого бульвара – пр.Б.Хмельницкого», которым утвержден акт выбора земельного участка  от 19 февраля 2009 года,  МУ «Управление капитального строительства г.Белгорода» предварительно согласовано место размещения часовни Святителя Иоасафа в районе Свято-Троицкого бульвара – пр.Б.Хмельницкого на земельном участке ориентировочной площадью 1439,43 кв.метра (л.д.17,66).
 
    14 декабря 2006 года городская межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации г.Белгорода №122 от 09.06.2006 г., на основании заключения по результатам обследования  здания жилого дома № 24 по Свято-Троицкому бульвару ООО «Инжстройпроект» приняла решение о признании многоквартирного дома № 24 по Свято-Троицкому бульвару г.Белгорода аварийным и подлежащим сносу (л.д.49-50).
 
    Как следует из п.1.3 Устава Товарищество Собственников жилья «Центральное» является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 24 по Свято-Троицкому бульвару в г.Белгороде для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленном законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном жилом доме. При этом Устава утвержден общим собранием собственников протоколом № 2 от 15 июня 2009 года,  запись о юридическом лице – ТСЖ «Центральное» внесена в ЕГРЮЛ 23 июня 2009 года (л.д.13, 14, 18, 21-30).
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемые ненормативные правовые акты администрации г.Белгорода не нарушают права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности  Товариществом собственников жилья  «Центральное», не возлагают на него какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, так как распоряжение администрации города Белгорода № 1553 от 29 апреля 2009 года и распоряжение администрации города Белгорода № 1316 от 13 апреля 2009 года изданы до момента создания юридического лица - Товарищества собственников жилья  «Центральное».
 
    В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований Товариществу собственников жилья  «Центральное» должно быть отказано.
 
    Государственная пошлина  взысканию не подлежит.
 
    По делу быль объявлен перерыв с 28 июля 2010 года по 03 августа 2010 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    Отказать в удовлетворении заявленных Товариществом собственников жилья  «Центральное» требований.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                  Е.В. Бутылин