Решение от 09 декабря 2009 года №А08-5320/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело №     А08-5320/2008-17
 
    09 декабря 2009  года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2009г.    
Арбитражный  суд Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению­ закрытого акционерного общества «ТВ-Сервис», г.Губкин
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя - не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении в их отсутствие
 
    от УФАС - не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении в их отсутствие
 
    установил: закрытое акционерное общество «ТВ-Сервис» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.08.2008г. №089 Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - Управление, УФАС) «О наложении штрафа по делу об административном правонарушении №298-08-АП» в отношении ЗАО «ТВ-Сервис» по статье 14.32 КоАП РФ, а также просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ТВ-Сервис» по ст.14.32 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ЗАО «ТВ-Сервис» состава административного правонарушения прекратить (cучетом уточнений).
 
    Как видно из материалов дела, 16.07.2008г. по результатам рассмотрения заявления администрации Губкинского городского округа Белгородской области решением УФАС   №2106/3 действия ООО  Телерадиокомпании «Луч», ЗАО «ТВ-сервис», ИП Какурин А.А., ЗАО «ТВ-сервис» по установлению с 01.01.2008г. абонентской платы за услуги кабельного телевидения в одинаковом размере  признаны согласованными и нарушающими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции». В адрес заявителя   направлено предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу №150-08-АЗ.
 
    На основании материалов по делу №150-08-АЗ Управлением в отношении Общества составлен протокол от 01.08.2008г. №71 об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением УФАС от 15.08.2008г. №089 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившееся в нарушении п.1 ч.1 cт.11 Федерального закона «О защите конкуренции», ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 34 942,14 руб., что составляет 2% от полученного ЗАО «ТВ-сервис» дохода за 2007г.
 
    Cчитая оспариваемое постановление от 15.08.2008г. незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    В статье 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Росcийской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  
 
    Согласно п.п. 1, 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    В силу  п. 1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо,  совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность.
 
    Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (п.1 ст.24.5 КоАП РФ).               
 
    Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении является любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с п.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, оспариваемое решение.
 
    Cогласно ст.14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение (ред. от 09.04.2007г., на момент вынесения оспариваемого постановления).
 
    Статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.
 
    Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок (п.1 ч.1 cт.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ).
 
    В соответствии с п.1 cт.8 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
 
    1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
 
    2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
 
    Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
 
    Из приведенных норм закона следует, что для признания хозяйствующих субъектов нарушившими положения ч.1 cт.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ необходимо установить наличие одновременно нескольких условий: данные действия должны быть совершены на одном товарном рынке, согласованы и совершены одновременно двумя или более хозяйствующими субъектами и при отсутствии обстоятельств в равной степени влияющих на все хозяйствующие субъекты; результат таких действий мог привести к установлению или подержанию цен (тарифов), cкидок, надбавок (доплат), наценок.
 
    В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ (ред. от 09.04.2007г., на момент вынесения оспариваемого постановления) действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (за исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), соглашения и согласованные действия, предусмотренные частью 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, сделки, иные действия, предусмотренные статьями 27 - 30 настоящего Федерального закона, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться:
 
    1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
 
    2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.
 
    Основанием для составления в отношении Общества протокола от 01.08.2008г. №71 об административном правонарушении по ст.14.32 КоАП РФ явилось решение УФАС по делу №150-08-АЗ о нарушении Обществом п.1 ч.1 cт.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ. Указанное решение УФАС обжаловано Обществом в арбитражном суде.
 
    Решением  арбитражного суда Белгородской области от 06.11.2008г. по делу №А08-4056/2008-17 с участием Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области и закрытого акционерного общества «ТВ-Сервис» решение УФАС по делу №150-08-АЗ признано недействительным. Решение арбитражного суда от 06.11.2008г.  вступило в законную силу.
 
    Судебными актами по делу №А08-4056/2008-17 установлено, что решение о повышении тарифов на свои услуги ООО «ТРК «Луч» и ЗАО «ТВ-Сервис» принимали в разное время. При этом, повышение абонентской платы было вызвано объективными обстоятельства, не зависящими от воли хозяйствующих субъектов и в равной мере влияющих на всех них. Действия Общества необоснованно квалифицированы Управлением как нарушение п.1 ч.1 cт.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
 
    При указанных обстоятельствах отсутствует событие правонарушения, а следовательно, и основание для привлечения к административной ответственности. В связи с этим суд полагает возможным заявленные требования общества в части признания незаконным и отмены постановления  Управления от 15.08.2008г. №089 «О наложении штрафа по делу об административном правонарушении №298-08-АП» по статье 14.32 КоАП РФ удовлетворить.
 
    Общество также просит производство по делу об административном правонарушении  в отношении ЗАО «ТВ-Сервис» прекратить.
 
    Исходя из положений ст.cт. 207, 211 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, по результатам рассмотрения которых суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части, изменение решения, либо решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.
 
    В соответствии с ч.1 cт.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Прекращение судом производства по делу об административном правонарушении главой 25 АПК РФ не предусмотрено, в связи с этим  в указанной части заявленных требований  производство по делу следует прекратить.
 
    Заявление о признании незаконным постановления о привлечении к ответственности госпошлиной не облагается (ст.208 АПК РФ).
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,201 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление от 15.08.2008г. №089 Управления ФАС по Белгородской области «О наложении штрафа по делу об административном правонарушении №298-08-АП» в отношении ЗАО «ТВ-Сервис»  по ст.14.32 КоАП РФ.
 
    Производство по делу в части требований ЗАО «ТВ-Сервис» о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ТВ-Сервис» прекратить.                       
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                        Мироненко К.В.