Решение от 04 сентября 2014 года №А08-5318/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-5318/2014
 
    04 сентября 2014года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Полухина Р. О.,
 
    рассмотрев  дело в порядке упрощенного производства по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области
 
    к ИП Кутепову Роману Николаевичу
 
    о привлечении к административной ответственности предусмотренной                     ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), индивидуального предпринимателя Кутепова Р.Н. в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу подпункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч.3ст. 228 АПК РФ.
 
    Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленное ответчику по адресу, указанному в сведениях из ЕГРИП получено уполномоченным лицом. Информация о движении дела опубликована на сайте арбитражного суда.
 
    Изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Кутепов Р.Н. на основании свидетельства ОГРНИП 312312829700032 и лицензии АСС -31-000028 от 16.11.2013 года осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ, оборудованном для перевозки более 8 человек.
 
    26.06.2014г. года на основании распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области от 23.06.2014 года № 3/226Рв отношении предпринимателядолжностным лицом Управления проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    В ходе проведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения: 
 
    1.                  Лицензиат не прошел послерейсовый медицинский осмотр в 20.05.14, что подтверждается путевым листом б/н за май 2014. Нарушен подпункт 3 части 3 статьи 23 Федерального Закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    2.                  Лицензиатом не заключен договор со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту автобуса гос. номер АС 891. Нарушен подпункт 3 части 4 статьи 20 Федерального Закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункт а) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек..., утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280.
 
    3.                  Отсутствует журнал учета выдачи путевых листов. Нарушен пункт 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    4.                  Лицензиатом не проводятся инструктажи с водителями Четверкиным П.П., Кутеповым Н.И. по обеспечению безопасности перевозок пассажиров. Журнал проведения инструктажей отсутствует. Нарушены подпункты 1, 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.4.3.2.2.1 ГОСТР 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта».
 
    5.                  Лицензиатом не организовано и не проведено ежегодное обучение по 20-ти часовой программе по обеспечению безопасности перевозок пассажиров водителей Четверкина П.П., Кутепова Н.И. Нарушен подпункт 4 части 1, подпункт 2 части 4 статьи 20 Федерального Закона РФ от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    6.                  Лицензиатом не организована ежемесячная сверка ДТП с органами ГИБДД, отсутствует журнал учета сверки. Нарушены подпункт 5 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпункт 18 Правил
 
    учета ДТП, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.95 № 647.
 
    7.                  В путевом листе № 36 от 24.05.10 отсутствует время выезда и заезда автобуса с места постоянной стоянки; показания одометра при заезде автобуса на стоянку; регистрационный номер путевого листа; время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя. Нарушен подпункты 3) - 4) пункта 6, подпункт 1) пункта 3, подпункта 2) пункта 7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
 
    8.                  Водители Четверкин П.П., Кутепов Н.И. не прошли медицинское освидетельствование в установленном порядке. Справки о прохождении мед. освидетельствования отсутствуют. Нарушен подпункт 1 части 1, часть 2, части 6-7 статьи 23 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    9.                  Лицензиат допустил к работе водителя автобуса Кутепова Н.И. не заключив с ним трудовой договор. Нарушен подпункт б) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утв. постановлением Правительства РФ 02.04.12 №280.
 
    10.              Лицензиатом не составляется ежемесячно график работы водителей на маршруте, с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Не ведется учет рабочего времени, фактически отработанного каждым водителем. Нарушен подпункт 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункт 4 раздела 1 приказа Минтранса РФ от 20.08.04 №15 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».
 
    11.              Лицензиатом не пройдена стажировка по маршруты №36 и №115. Нарушен п.4.3.2.2.1 ГОСТР 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта».
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 203 от 26.06.2014 года.
 
    По факту выявленных нарушений в присутствии предпринимателя Кутепова Р.Н.  уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2014г. №003794. Лицу, в отношении которого составлен протокол, были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.
 
    Согласно объяснениям заинтересованного лица, имеющимся в деле, с вменёнными ему правонарушениями он согласен, вину признает. Протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений.
 
    Материалы по делу об административном правонарушении направлены Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской областив Арбитражный суд Белгородской области для привлечения ИП Кутепова Р.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно подпункта  24  пункта  1  статьи  12Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, требует обязательного наличия лицензии.
 
    Как  указано в пункте 4Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Статьей 18 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств, согласно которым, транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификацииводителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным закономобязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
 
    В соответствии с подпунктами з, и пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно пп. 17 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения  путевых листов» Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журналерегистрации путевых листов.
 
    В силу п. 4.3.2.2.1 Государственного стандарта Российской Федерации "Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие требования. ГОСТ Р 51825-2001" подготовка автотранспортных средств должна обеспечивать соответствие их технико-эксплуатационных параметров требованиям технических документов на услугу по перевозке, а также поддержание автотранспортных средств в технически исправном состоянии в соответствии с установленными нормами, правилами и процедурами технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств. Подготовка персонала осуществляется в соответствии с требованиями 4.2.2- 4.2.4, 4.3.3.3, перечисления ж),з)на основе специального обучения, инструктажей, стажировок, квалификационных экзаменов, аттестаций, контроля состояния здоровья.
 
    Факт нарушения ИП Кутеповым Р.Н. лицензионных требований по соблюдению нормативных актов в области перевозки пассажиров подтверждается: актом проверки № 203 от 26.06.2014 протоколом об административном правонарушении от 26.06.2014г. № 003794 и другими представленными доказательствами.
 
    Осуществление  ИП Кутеповым Р.Н. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.
 
    При назначении ИП Кутепову Р.Н.наказания суд учитывает, что административное правонарушение совершено впервые, отягчающих обстоятельств не установлено, в связи с чем, считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление государственной пошлиной не облагается (ст.333.37 НК РФ).
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кутепова Романа Николаевича, 12.01.1980 года  рождения,  уроженца Белгородской области, г.Ст.Оскол, проживающего по адресу: Белгородская область, г.Ст.Оскол, мик.Жукова,д.50, кв.184, ОГРНИП 312312829700032 ИНН 312817417640, зарегистрированного 23.10.2012 г. в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №4 по Белгородской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в доход федерального бюджета в размере 3 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 3123018959,  КПП 312301001, р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области г. Белгород, БИК 041403001, ОКТМО 14 701 000 001 УИН «0», Код 106 1 16 90020 02 6000 140.
 
    Предложить индивидуальному предпринимателю уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его вынесения.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья
 
    Полухин Р. О.